夜夜撸改成什么

序　言

　　“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段；是北京市落实“四个中心”[[[]“四个中心”，即政事中心、海酬酢往中心、科技翻新中心、文化中心。]]战术定位，建设海外一流和谐宜居之都的关键时期；是怀柔积极融入京津冀协同发展，落实“怀柔科学城、海酬酢往新区、影视产业示范区、生态宜居新典范”战术定位的重要时期。制定科学合理且具有前瞻性和可行性的战术筹商，对怀柔区在新时期贯彻落实都门功能定位，达成区域经济社会的转型发展至关重要。

　　《北京市怀柔区国民经济和社会发展第十三个五年筹商选录》，是贯彻落实党的十八届五中全会精神和“四个全面”[[[]“四个全面”，即全面建成小康社会、全面深化革新、全面照章治国、全面从严治党。]]战术布局的五年筹商，是着眼于服务都门“四个中心”建设的五年筹商，是深化文化科技高端产业新区建设、构建区域产业发展新体系的五年筹商，是深入鼓励翻新驱动和绿色低碳发展、不竭增进民生福祉、进步城市发展品性的五年筹商，是指导怀柔畴昔五年经济社会发展、引颈全区东说念主民共同奋发的行动提要。本筹商选录是牢牢围绕全面达成小康社会奋发目的制定的，鸠合体现了区委、区政府的战术意图，明确了“十三五”期间全区发展的战术目的、发展定位和要点任务，是政府各级部门照章编制专项筹商、制定年度筹议任务和各项政策措施的重要依据。

　　本筹商选录编制的主要依据是《中共中央对于制定国民经济和社会发展第十三个五年筹商的建议》、《中共北京市委贯彻落实京

　　津冀协同发展筹商选录实施意见》、《中共北京市委对于制定北京市国民经济和社会发展第十三个五年筹商的建议》、《中共北京市怀柔区委对于制定北京市怀柔区国民经济和社会发展第十三个五年筹商的建议》、《怀柔新城筹商(2005-2020年)》和怀柔区委、区政府提议的其他要紧发展战术。

　　本筹商选录彭胀期为2016年-2020年。

第一部分　新时期的战术聘用

　　一、往日五年的发展效率

　　“十二五”时期，是怀柔发展史上具有长远影响的五年。五年来，怀柔区相持都门生态教悔发展区和文化科技高端产业新区的功能定位，以建设“文化科技新区、海酬酢往新城、当代产业基地、生态宜居典范”为目的，以不断提高城乡居民生流水平为落脚点，凝心聚力、攻坚克难，一手抓APEC会议筹备职责，一手抓经济社会发展，圆满完成了APEC会议策划的历史性任务，达成了区域经济快速增长、城乡建设跨越式发展、大家服务水平权贵进步、生态好意思丽建设加速鼓励、东说念主民生流水平大幅提高，“十二五”筹商提议的主要目的和要点任务基本完成。区域功能日趋优化、产业特质愈加走漏，特地是科技研发、影视文化和会议会展等三大中枢产业板块初具畛域，为怀柔畴昔达成“三个转变”[[[]“三个转变”是2012年郭金龙布告到怀柔调研时提议的，即怀柔“由都门的远郊区向服务国度对酬酢往的新区转变，由传统产业为主向彰显国度水平的文化科技新区转变，由生态教悔发展区向宜居宜业的绿色生态新区转变”。]]和经济社会快速发展奠定了坚实基础。

　　(一)APEC会议获胜举办，怀柔发展站在了新起首上

　　2014年APEC会议是继2008年北京奥运会后，我国主理的畛域最大、级别最高的要紧海外多边行径。在市委、市政府的坚贞率领和全力赈济下，怀柔区委、区政府把策划APEC会议看成首要政事任务，举全区之力鼓励雁栖湖生态发展示范区建设。建成了海外

　　会议中心、海外会展中心、雁栖货仓及贵客别墅、日出东方货仓等一批具有海外一流水准的高端会议会展设施，为会议会展业发展奠定了坚实基础；建成了示范区集合线、雁栖湖环湖路网、怀长路集合线、兴怀大街东延、输变电站、给水厂、再生水厂、管说念自然气、通讯基站等几十项基础设施工程，为APEC会议提供了全面、优质的基础设施保障；实施了示范区大家景不雅绿化、华北物资市集和怀柔建材市集腾退绿化、南华市集改造升级、111国说念雁栖段与对外集合通说念两侧景不雅空洞整治、示范区及平原地区坐蓐经营单元清洁能源改造、雁栖湖上游泳质保障等生态景不雅和环境空洞整治工程；建设了雁栖风情大路、燕城古街、顶娟秀泉贸易街、北京怀柔病院特护中心，完成了26家境区、32家宾馆饭铺达标升级等职责，为会议获胜举办提供了完备的配套保障。

　　怀柔区牢牢收拢策划APEC会议的历史性机遇，处治了一大量城乡建设难题，塌实办成了好多事关永久发展的大事，达成了城乡环境的全面整治、城市料理与开动保障水平的走漏越过、市民好意思丽教授与城市好意思丽程度的权贵提高、区域经济社会的全面和谐发展，探索建立了干大事、打硬仗的职责机制。借助APEC会议的世界级影响和全球媒体传播，“生态福地、京郊明珠、中国影都、海外会都”的怀柔城市品牌获取国表里的高度认同，怀柔的城市形象和海外影响力走漏进步，服务国度对酬酢往才略权贵增强。雁栖湖APEC会议已载入汗青，在怀柔发展史上留住了浓墨重彩的一笔，为怀柔在更高起首上达成更好、更快发展奠定了坚实基础。

　　(二)经济实力迈上新台阶，互异化发展取得新突破

　　区域空洞经济实力稳步提高。“十二五”期间，瞻望全区地区坐蓐总值年均增长10%傍边，2015年瞻望完成236亿元，东说念主均地区坐蓐总值达到6.1万元；地方财政收入年均增长12.8%，2015年达到33.3亿元；全社会固定金钱投资累计完成711亿元，是“十一五”时期的1.8倍。

　　文化科技高端产业新区初具畛域。中国科学院怀柔科教产业园建设稳步鼓励。中国科学院大学建成参加使用，科研与转变基地已入驻12个单元的22个款式，其中12项已建成参加运营；大科学安装[[[]指通过较大畛域参加和工程建设来完成，建成后通过耐久的褂讪开动和不竭的科学时刻行径，达成重要科学时刻目的的大型设施。其科学时刻目的必须面向科学时刻前沿，为国度经济建设、国度安全和社会发展作念出战术性、基础性和前瞻性孝顺。]]款式落户怀柔，各项前期职责正在稳步鼓励；纳米产业园成为国度纳米高新时刻产业化基地，已签约入驻款式46个，其中建成运营16个。中国(怀柔)影视产业示范区[[[]2006年，中国(怀柔)影视基地被认定为北京市首批文化创意产业汇聚区。2014年，国度新闻出书广电总局批复痛快在怀柔设立“中国(怀柔)影视产业示范区”。2015年，中国(怀柔)影视产业示范区揭牌成立。]]批复设立，市区联席会议、料理办公室、影都文投公司等建立开动，北京海外电影节永久落户，汇聚了中影、星好意思等400多家影视及关联企业。2015年，畛域以上文创产业达成营业收入71.2亿元。雁栖湖海外会都影响力不断进步，继APEC会议获胜举办之后，又举办了第五届北京海外电影节、世界水电大会、“读懂中国”、中德论坛、世界盛名企业年会等会议会展行径880多场。

　　传统产业转型发展不断加速。工业经济稳步增长，结构调整取

　　得积极效率。2015年畛域以上工业总产值达到460亿元，全区新增工业高新时刻企业24家，总量达到64家，产值占比提高10个百分点；累计退出低端企业28家，实施要点款式技改61项；雁栖经济开发区纳入中关村自主翻新示范区。农业发展保持褂讪，特质沟域建设取得走漏奏效，打造了白河湾、河汉川、白桦谷等12条特质沟域；培育了41个星级俗例村和53家乡村旅游新业态。旅游业快速增长，失业旅游品牌影响力大幅进步。慕田峪空洞服务区建成运营，乡村货仓、汽车营地等多种新式业态不断壮大，徒步大会、满族风情节等体育旅游节事行径获胜举办。2015年旅游空洞收入达到56.6亿元，年均增长12.3%；年理财游客保持在千万东说念主次以上，东说念主均消费年均增长10%以上。商贸流通业快速发展，电子商务应用缓缓鼓励，商贸服务汇集基本形成。2015年社会消费品零卖总数突破100亿元，年均增长13.0%以上。金融资源快速汇聚，服务业态呈现各样化，经济孝顺缓缓增强。

　　(三)社会行状全面发展，东说念主民生活质地走漏提高

　　教诲行状不竭越过。学前教诲笼罩面不断扩大，五年共新建幼儿园14所，毛入园率达到95%以上。通过国度级义务教诲发展基本平衡区(县)评估认定，学区制革新灵验鼓励，就近入学率和完成率均达到100%。引进优质教诲资源取得初步效率，全部公办中小学与市区优质校建立了合作相干，建成北京一零一中学怀柔校区。高级教诲、职业教诲、成东说念主教诲、民办教诲等协调发展。

　　医疗服务才略权贵进步。医疗设施不断完善，怀柔病院、疾控中心、安佳病院等建成参加使用，就医环境走漏改善。中医药行状健康发展。医药卫生体制革新稳步鼓励，新农合参合率达到99.4%。借助市级三甲病院的上风资源，建立了以怀柔病院为中枢病院、区内10家医疗机构为合作病院的医疗搭伙体。医疗急救体系、济急机制愈加完善，区域医疗服务汇集不断健全，达成了镇乡、街说念、社区卫生服务机构全笼罩。

　　体裁行状健康发展。大家体裁设施加速建设，新建4个州里体裁行径中心、277个达标文化室和122个健身站点。全区文化设施达标率为84.6%。夏季文化广场等群众性体裁行径蕃昌开展。大家健身设施进乡村、进社区畛域不断扩大，全区频繁参加体育教训东说念主口比例达49.1%。获胜举办长城海外马拉松、汽车拉力赛和越野赛，品牌体育行径影响进一步扩大。

　　职业、社保和社会治理取得走漏奏效。职业政策不断完善，职业服务不断强化，城镇登记失业率永远遏抑在3%之内。五项保障收缴率永远保持在98%以上。社会救助体系进一步完善，贫穷群众基本生活的保障日益提高。塌实鼓励各样保障性住房建设，五年累计建设1.2万套。实施网格化料理和“六型社区”[[[]六型社区是证据《对于开展评比北京市建设和谐社区示范单元的职责意见》的精神，在都门社区建设新阶段，要要点围绕干净、规范、服务、安全、健康、文化“六型社区”建设，深入鼓励和谐社区建设。]]建设，社会治理体系不断健全，祯祥和谐怀柔建设取得权贵奏效。

　　城乡居民收入稳步增多。2015年瞻望城镇居民东说念主均可左右收入3.3万元、农村居民东说念主均可左右收入2万元，按可比口径年均增长10.7%和11.8%。

　　(四)城乡建设加速鼓励，服务保障才略权贵增强

　　城乡开发建设奏效权贵。完成了新贤街、后横街、杨家园等城中村改造，实施了龙山广场、芳华广场一期、陈各庄地盘一级开发等开发款式建设，04、08街区[[[]怀柔新城筹商将城市建设区别为14个街区。其中老城区为01、02、03街区，东区为04街区，北房为05、06街区，杨宋为07、08街区，雁栖镇为09、10街区，开发区为11、12、13街区，庙城为14街区。]]开发前期职责稳步鼓励。雁栖、怀北两镇依托雁栖湖生态示范区和中国科学院大学建设，积极融入新城发展方法。新农村建设不竭鼓励，五年累计完成57个行政村、9834东说念主的搬迁安置，大家服务配套不断改善，坐蓐、生活环境走漏改不雅。

　　基础设施建设达成历史性突破。完成了111国说念二期改造、怀长路升级、中高路西延等说念路工程，北大街改造及东延工程获胜实施；新建及改造完成怀柔北220千伏、宰相庄110千伏等6座变电站，扩建雁栖、怀北两座给水厂，新建新城给水骨干线，新增日给水才略5.9万吨；实施雁栖河、怀河等5条城市河说念防洪工程，提高了新城地区防洪才略；达成了管说念自然气入怀并完成了老城区骨干管网铺设，实施了“送气下乡”工程；新建成15座通讯基站。基础设施的跨越式发展，极大地提高了区域城乡基础设施保障水和睦承载力。

　　城市开动料理水平大幅提高。深入实施城乡细致化料理，建立健全了长效料理机制。实施老旧小区改造、市容环境空洞进步工程，五年累计完成老旧小区改造及空洞整治106万平米；永远保持拆违打非高压态势，拆除各样犯警建筑100多万平方米；加大城乡环境空洞整治力度，开展了户外告白牌匾治理等各样专项行动，城乡环

　　境面庞盖头换面，达到了怀柔历史最佳水平。

　　(五)节能减排奏效权贵，生态建设效率丰硕

　　节能减排提前达成预期目的。到2015年，瞻望单元地区坐蓐总值能耗比2010年累计着落了22%，单元地区坐蓐总值水耗比2010年着落35.2%。2015年，我区被详情为国度生态好意思丽先行示范区建设地区[[[]国度发改委、财政部、国土资源部、水利部、农业部、国度林业局在天下聘用有代表性的地区开展国度生态好意思丽先行示范区建设。]]和国度生态保护与建设示范区[[[]按照国度发改委、环保部、科技部等11个部委发改农经[2015]822号文献精神，已于4月端庄详心扉柔区为国度级生态保护与建设示范区。]]。

　　清洁空气行动筹议稳步实施。积极开展压减燃煤、控车减油、工业治污、清洁降尘等职责。新城地区鸠合供热煤改气工程全部完成，累计减少燃煤61万吨；农村地区优质燃煤替代工程累计达成减煤换煤13万吨，农村居民煤改电和新能源汽车应用等职责获胜开展，辖区空气质地不竭改善，瞻望2015年区域PM2.5年均值为68微克/立方米傍边。

　　水环境治理塌实鼓励。完成庙城再生水厂扩建、新城浑水干线工程，新增浑水日处理才略6万吨，全区浑水处理率达到78%，新城浑水处理率达到90%以上。完成河汉、白河、怀沙河等河流生态治理，累计治理水土流失300多平方公里，全区要点河流水质终年全部达到水功能区水质圭臬。

　　绿化好意思化再上新台阶。实施京津风沙源治理、平原造林等工程，五年累计完成营林造林近30万亩，林木绿化率、丛林笼罩率分别达

　　到78.44%和56.06%；实施滨河丛林公园(一期)、雁栖湖生态示范区园林绿化等工程，城市绿地率达到53.55%，比“十一五”末提高16.58个百分点。创定都门园林式小城镇3个、都门绿色村庄26个、绿化好意思化花坛式社区5个、绿化好意思化花坛式单元29个。

　　二、畴昔五年的发展环境

　　“十三五”时期，我国将进入“四个全面”战术布局发展新阶段，经济发展进入新常态[[[]习近平在2014年5月探员河南的行程中第一次说起“新常态”，新常态经济是与GDP导向的旧经济形态与经济发展模式不同的新的经济形态与经济发展模式。]]，京津冀协同发展战术上涨为要紧国度战术，北京“四个中心”建设全面开展，怀柔将迎来新的发展机遇：

　　一是我国仍处于不错大显技艺的重要战术机遇期，为怀柔经济转型提供了有意的发展环境。“十三五”时期，我国经济发展将由传统的以成分参加、投资拉动、高速增长为权贵特征的发展模式，向以翻新驱动、投资消费双轮拉动和经济中高速增长的新阶段演化。新常态下，我国经济结构调整出现了积极变化，翻新才略和水平得到快速进步，新业态、新模式不断催生，国度将在翻新创业、新式城镇化、战术性新兴产业、扩大内需、生态好意思丽建设等领域不断推出要紧举措，这将为怀柔的转型发展、产业结构调整提供有劲辅助。

　　二是京津冀协同发展，为怀柔参与区域合作、转型升级提供了重要机遇。京津冀协同发展战术是国度要点推动的三大发展战术[[[]指“一带一齐”、京津冀协同发展、长江经济带建设三大发展战术。]]之一。在新的战术空间布局中，怀柔平原地区被纳入京津冀中部发展中枢区范围，山区被列入京津冀西北部生态教悔区。跟着京津冀

　　协同发展筹商选录的深入落实，三地将在产业对接、交通一体化、生态建设等领域率先突破，这对于破解怀柔发展空间不及，鼓励与左近地区对接合作、协同发展具有重要道理。北京中心城区功能疏解，为怀柔邻接科技研发、会议会展、影视文化、优质大家服务等高端成分和引进高端东说念主才，创造了有意条目与重要机遇。

　　三是北京“四个中心”定位的详情，为怀柔强化区域功能、加速高端产业汇聚创造了有意条目。“十二五”以来，“怀柔文化科技高端产业新区”的发展定位和会议会展、科技研发、影视文化等产业发展目的，与北京“政事中心、海酬酢往中心、科技翻新中心、文化中心”的定位相契合。这为怀柔沿着既定目的加速发展，承担更多都门中枢功能，达成经济社会快速发展，提供了格外重要的战术机遇。

　　畴昔五年，怀柔处于经济发展能源的重要改换期、破解发展矛盾的协力攻坚期、社会发展方式的深度变革期，怀柔经济社会发展在濒临新的要紧机遇的同期，也存在诸多的矛盾和挑战，需要咱们高度意思意思、积极叮咛，辛劳加以处治。主要有以下三个方面：

　　一是经济总量畛域小，发展能源不及。怀柔区的地区坐蓐总值总量在16个区县中排第12位，仅占全市总量的1%，与左近经济强区比拟仍有较大差距。在发展能源上，科技研发、影视文化、会议会展等新兴产业，照旧存在龙头实体企业数目少、畛域小、中枢产业链条缺失、行业举座水平不高、孝顺率亟待进步等问题。

　　二是产业结构不尽合理，调整压力大。第三产业增多值占地区坐蓐总值的比重多年保管在40%傍边，与天下的50%、北京市的80%比拟较仍有很大差距；三产仍以传统的房地产、商贸业为主，科技、文化、失业等新兴产业尚处于培育增耐久。因此，畴昔五年在保持二产褂讪增长的同期，达成“三、二、一”的产业结构照旧濒临较大压力。

　　三是大家服务发展水平有待进一步提高。现存大家服务资源不及、质地不高，特地是优质的教诲、医疗、文化、体育等大家设施照旧短缺，城市料理和空洞治理举座水平有待进步，还不成更好地夸耀城乡居民日益增长的需要，对我区引进优质企业、汇聚东说念主才翻新创业与加速科技、影视、会展等高端产业发展也形成一定制约。

　　三、畴昔五年的发展定位与目的

　　(一)发展定位

　　“十三五”时期，怀柔区将牢牢围绕全面建成小康社会的宏伟目的，主动适合经济发展新常态，全面落实京津冀协同发展任务，积极服务都门“四个中心”建设，相持海外化、高端化、服务化、交溶解的发展目的，相持“科技、文化、生态”三轮驱动，全面构建“以生态教悔为中枢，以科技研发、影视文化、失业会展三大产业板块为辅助”的“1+3”发展模式，加速鼓励经济转型升级，打造区域产业发展新体系，塑造城乡发展新方法，不竭增进民生福祉，不断完善生态教悔功能，全面进步具有本身特质的品牌上风，把怀柔建设成为经济荣华、环境优好意思、社会和谐、东说念主民幸福的都门宜业宜居新城。新时期怀柔区的功能定位是：怀柔科学城、海酬酢往新区、影视产业示范区和生态宜居新典范。

　　怀柔科学城。以中国科学院怀柔科教产业园、中关村怀柔园、纳米产业园等要点园区为载体，汇聚国度高端科研资源，鼓励大科学安装汇聚区建设，打造世界级的灵通科研平台；鼎力发展科技研发产业，不断完善配套服务设施，眩惑列国科学家开展科研与学术疏导，建设科学家云集、具有一流原始翻新才略的“怀柔科学城”，服务“天下科技翻新中心”建设，服务国度翻新驱动发展战术。

　　海酬酢往新区。以建设都门海酬酢往会都为目的，依托雁栖湖生态发展示范区，充分证据资源上风和APEC会议带来的海外影响力，积极承担更多的都门海酬酢往功能和高端会议。鸠合邻接海外会议会展行径，引进海外组织、智库和海外大型政经会议、专科会议。加速空洞配套服务设施建设，进步海外会都服务水平。全面服务北京“海酬酢往中心”建设，把怀柔打变成为都门海酬酢往会都。

　　影视产业示范区。落实文化驱动发展战术，证据中国(怀柔)影视产业示范区的硬件上风与品牌效应，通过眩惑创客[[[]以用户翻新为核表情念，是面向学问社会的翻新2.0模式在想象与制造领域的典型体现。]]、助推创业、鼓励创投，作念大、作念强、作念优影视文化产业集群，形成影视文化产业与科技、旅游等接头产业的高水平、深头绪、宽领域的交融发展，服务北京“文化中心”建设，使怀柔成为产业链条完善、空洞服务王人全、产城高度交融的中国(怀柔)影视产业示范区。

　　生态宜居新典范。相持走“生态产业化、产业生态化”发展之

　　路，积极融入京津冀西北部生态教悔区发展方法，建设国度生态好意思丽先行示范区，不断加大区域生态环境建设与保护力度。以区域生态环境上风和产业基础为依托，鼎力发展高端失业产业。不断提高手居环境质地，完善大家配套服务设施，进步城市开动料理水平，创建“天下好意思丽城区”，使怀柔成为都门生态宜居新典范。

　　(二)指导想想

　　全面贯彻落实党的十八届五中全会和习近平总布告系列重要语言精神，特地是对北京职责的重要指令，相持“四个全面”战术布局，深入贯彻落实市委十一届八次全会和中共怀柔区委四届七次全会决策部署，存身服务都门和京津冀协同发展新方法，相持发展第一要务，牢牢围绕区域功能定位，深入践行翻新、协调、绿色、灵通、分享的发展理念。以“转方式、调结构、增效益、惠民生”为干线，构建区域产业新体系，优化完善大家服务，鼓励城乡一体化建设，进一步进步生态上风，不竭增进民生福祉，确保全面建成小康社会，为怀柔经济社会在更高起首上更好更快发展奠定愈加坚实基础。

　　在畴昔发展中要切实提防以下五个方面：

　　1.翻新发展。把翻新摆在区域发展全局的中枢位置，把进步原始翻新与产业需求对接水平，看成加速产业结构升级的中枢能源。不断优化成分拨置，完善翻新环境，搭建服务平台，落实企业翻新主体地位。推动大家创业、万众翻新，构建新时刻、新产业、新业态蕃昌发展的科技产业链，达成增长方式的根人道转变。

　　2.转型发展。把提质增效看成区域经济发展中枢任务，鼎力推动全区经济社会转型升级，不断调整与优化产业结构，调整存量，优化增量，推动经济发展从畛域速率型纰漏增长转向质地效率型集约增长，促进发展能源从传统增长点转向新的增长点。

　　3.绿色发展。相持绿色发展理念，强化区域生态上风，倡导低碳经济发展模式，不断提高资源利用效率，鼎力发展轮回经济，辛劳通逾期刻翻新达成绿色发展，推动经济、东说念主口、资源、环境的协调可不竭发展。

　　4.协同发展。相持落实京津冀协同发展战术的各项任务，相持区域合作联动，主动邻接适合功能定位的高精尖产业和优质大家服务资源，有序疏解一般性制造业和比较上风不杰出的坐蓐加工症结，达成合作共赢。积极鼓励城乡一体化建设，促进城乡之间、山区平原之间的统筹协调发展。

　　5.分享发展。相持发展为了东说念主民、发展效率东说念主民分享。增多大家服务供给，保障基本民生，切实处治庶民最柔顺、最平直、最现实的利益诉求，让全体居民更多、更公说念地享受到发展带来的实惠与效率。

　　(三)发展目的

　　到2020年，全区经济社会发展水平再上新台阶，“全面建成小康社会[[[]党的十八大讲述初次提议全面“建成”小康社会。“小康社会”是由邓小平在20世纪70年代末80年代初在筹商中国经济社会发展蓝图时提议的战术构想。]]，地区坐蓐总值与城乡居民东说念主均收入比2010年翻一番”的

　　目的依期达成。

　　1.区域经济保持不竭褂讪增长。地区坐蓐总值年均增长6.5%以上，达成比2010年翻一番。发展质地稳步进步，地方大家财政预算收入年均增长6.5%以上。区域经济结构调整取得重要进展，达成一产优化发展、二产升级发展、三产快速发展，第三产业增多值占地区坐蓐总值比重达到50%傍边。投资效益走漏上涨，五年累计完玉成社会固定金钱投资750亿元。商贸、旅游对经济增长孝顺连接进步，社会消费品零卖额年均增长8%，达成旅游空洞收入85亿元。

　　2.东说念主民生活品性不竭提高。城乡居民收入与经济发展协调同步，其中城镇居民东说念主均可左右收入年均增长7.5%，农村居民东说念主均可左右收入年均增长8%。民生领域财政支拨达成逐年增长，医疗卫生服务水平权贵进步，教诲达成优质平衡发展，要紧大家体裁设施建设取得新效率，城乡居民住房条目连接改善，职业和社会保障水平进一步提高，城镇登记失业率遏抑在4%以内，社会救助体系愈加完善，大家安全体系愈加健全。

　　3.城乡发展水平走漏进步。城市发展畛域得到落实，城乡基础设施和空洞服务功能全面提高，城市筹商建设品性权贵进步。全区常住东说念主口畛域遏抑在45万东说念主以内，户籍东说念主口城镇化率卓绝50%，东说念主口结构走漏优化。转变社会治理理念，通过多元化、深头绪的分享、共治，加强社会建设，达成社会治理翻新的新突破，达成城市细致化料理水平的不断进步。

　　4.生态环境质地连接提高。区域生态上风愈加杰出，节能减排取得实效，大气环境和水环境质地不竭进步。全区用水总量、能源消费总量、单元地区坐蓐总值能耗降幅和细颗粒物浓度降幅分别完成北京市下达方针任务，单元地区坐蓐总值水耗累计着落15%以上，主要混浊物排放总量进一步着落，区域生态红线得到灵验落实。

　　5.转型升级取得决定性效率。怀柔科学城建设取得积极进展，大科学安装建设全面伸开，科研与转变基地已签约的22个款式全部建成，高技术东说念主才队列连接发展壮大，全社会研究与测验发展经费支拨占地区坐蓐总值的比重达到5%。海酬酢往会都设施愈加完善，会议会展产业畛域进一步扩大，海酬酢往功能得到充分证据。影视产业发展空间得到拓展，产业竞争力、经济孝顺力进一步增强。传统产业转型升级取得走漏奏效，战术性新兴产业形成百亿级集群畛域。

　　6.社会好意思丽程度权贵提高。加强社会主义精神好意思丽建设，社会主义中枢价值不雅愈加深入东说念主心，爱国主义、集体主义、社会主义想想平淡阐扬；进取向善、诚信互助的氛围愈加浓厚，城乡居民想想说念德教授、科学文化教授、法制意志、健康教授等稳步提高。文化行状和产业健康、快速发展。争创天下好意思丽城区。

　　“十三五”时期，怀柔区经济社会发展目的及方针体系，是在恪守前瞻性与导向性、系统性与特质性等原则下制定的，包括“经济发展”、“社会发展”、“绿色发展”3大类的25项方针。具体方针如下所示。

第二部分　构建区域产业发展新体系

　　牢牢收拢京津冀协同发展机遇，以打造怀柔科学城为引颈，深化文化科技高端产业新区建设，按照“壮大三产、进步二产、作念优一产”的基本想路，鸠合元气心灵打造高端成分汇聚发展平台，着力加速当代服务业发展，提高总量与效益，成为带动全区经济发展的新能源；推动制造业转型升级发展，促进战术性新兴产业加速成长；鼓励农业结构调整，鼎力发展生态失业农业；强化产城交融，优化产业空间布局。到“十三五”末，区域经济提质增效和结构优化取得本质性进展，基本构建起龙头带动、结构合理、特质走漏、充满活力、联动交融的“三、二、一”区域产业发展新体系。

　　一、积极融入京津冀协同发展新方法

　　讲求彭胀市委、市政府对于贯彻落实京津冀协同发展筹商选录实施意见，存身服务都门新的城市战术定位和怀柔发展实验，相持调整疏解、转型升级和提质增效并重，统筹作念好“控、疏、接、转”职责，落实非都门功能疏罢免务。

　　(一)严格遏抑款式准入

　　严格彭胀北京市新增产业的谢却和收尾目次[[[]为深入贯彻落实《京津冀协同发展筹商选录》，有序疏解北京非都门功能，加速构建高精尖经济结构，市发改委、市教委、市经济信息化委等17个部门搭伙对《北京市新增产业的谢却和收尾目次(2014年版)》进行了革新，形成了《北京市新增产业的谢却和收尾目次(2015年版)》。

　　严格款式准入圭表，完善款式准入圭臬，建立款式入区效益评估机制，作念好款式

　　东说念主口、水资源、能源耗尽、地盘集约利用等成分的空洞评价，坚决根毫不适合怀柔功能定位的款式入区。

　　(二)有序作念好产业疏解

　　有序退出迁移不适合区域功能定位的一般性制造业。按照《北京市工业混浊行业、坐蓐工艺调整退出及开荒淘汰目次》接头律例，对区内建材、印刷、居品、化工、锻造、电镀等一般性制造业，按照统筹安排、分批实施的原则，制定迁移、退出决策，建立有序疏解职责机制。要点作念好中关村怀柔园、杨宋、北房等区域的部分企业疏解职责。加强与河北丰宁、曹妃甸等左近合作地区的对接与合作，共同诱骗特意愿的企业迁移发展。到2020年，完成退出、迁移企业121家。

　　有序调整栽植业面积和畜牧水产衍生畛域。逐渐骤减高耗水栽植业，到2020年，粮田面积遏抑在5.77万亩，菜田面积遏抑在2.7万亩；全区闲置低效的肉禽、生猪、奶牛衍生小区和平原、浅山区高耗水衍生渔业有序退出；猪年出栏量遏抑在10万头以内，肉禽年出栏量遏抑在300万只以内，奶牛存栏量遏抑在7000头以内；水产衍生面积遏抑在1000亩以内。

　　(三)积极邻接优质产业资源

　　以落实区域功能定位、促进高精尖产业发展为目的，鼎力引进央企、国企、民企等总部来怀发展，积极邻接影视、科技、会议、金融等适合功能定位的产业款式及接头联的行业协会和培训、商议机构。筹商期内，力图引进企业总部7家，引进行业协会、培训、商议等机构4家。

　　(四)制定完善配套政策

　　加速出台全区产业疏解专项资金赈济政策，诱骗一般性制造业退出迁移，饱读动企业选用收购、租借等方式周转现存低效产业用地，发展适合我区功能定位的产业款式；加强政府与金融机构合作，积极眩惑社会本钱参与，探索设立产业疏解转型诱骗基金，主要用于收储疏解腾退的产业用地和投资要点领域产业发展。积极争取市级地盘、筹商、资金等接头政策赈济。

　　二、打造怀柔科学城

　　深入实施翻新驱动发展战术，以中国科学院怀柔科教产业园、中关村怀柔园、纳米产业园为载体，以中国科学院大学及接头科研院所为依托，按照产城交融、宜居宜业发展模式，加强顶层想象，制定怀柔科学城发展筹商。推动大科学安装汇聚区建设，作念大作念强产学研共同体，培育高技术产业集群，建设科技发展服务平台，眩惑高技术东说念主才进驻。加强基础设施、大家服务设施建设，强化科技产业与会议会展、影视文化的互动交融，将怀柔打变成为科研机构安装汇聚、科技东说念主才聚合、配套设施完善、料理服务先进、产业互利共赢，具有一流原始翻新才略的科学城，成为北京原始翻新的重要承载区。筹商期内，再新迁入1-2个中国科学院科研院所，高新时刻企业达到160家以上，达成技工贸总收入420亿元。

　　(一)鼎力推动大科学安装建设

　　加速高能同步放射光源安装、物资空洞顶点条目实验安装、地球系统数值模拟安装等国度大科学安装款式建设；着力引进大科学安装关联设施、国度实验室等科研配套平台。充分证据大科学安装的集群效应，积极承担一批国度要紧科研款式，引进海外大科学筹议、大科学工程，全面服务国度基础前沿科学、产业最初时刻的研究与发展。眩惑世界知名科学家和科研顶尖东说念主才来怀柔研究、生活、疏导、培训等，加速汇聚一批引颈新兴学科、带动新兴产业发展的战术科学家和翻新创业新军，使怀柔成为国表里知名科学家开展科研与学术疏导的汇聚地和国度原始翻新的策源地。

　　(二)作念大作念强产学研共同体

　　加强产学研平台与机制建设，加速雁栖开发区、怀北、北房等地区的开发进程，加速完善中国科学院怀柔科教产业园、纳米产业园等园区基础设施和接头配套设施。饱读动企业、科研院所、高级院校开展多种表情的产学研协同翻新。证据中国科学院大学及研究院所的品牌影响力和带动效应，面向行业(企业)时刻研发的实验需求，组建产学研定约。以遴择产业化款式为支点，打造集科技翻新、东说念主才培养、料理翻新、产业培育、企业孵化等为一体的海外化空洞研究体系。饱读动通过产学研合作方式，组建一批工艺考据实验室、可靠性测验室、性能测试实验室等级三方机构，文书国度级、市级工程研究中心和实验室。

　　深入对接“都门科技条目平台”[[[]为深入实施”科技北京”筹议，加速建设中关村国度自主翻新示范区，完善都门科技翻新体系，进步企业自主翻新才略，2009年6月3日，北京市科委搭伙中国科学院、军事医学科学院等12家高校院所，共定都门科技条目平台研发实验服务基地，探索促进分享都门科技资源、共同发展的“北京模式”。

　　面向产业发展翻新需求，诳骗市集机制，饱读动区内企业、高级院校、科研院所等机构向社会灵通仪器开荒、数据良友、科技效率和科技东说念主才等科技资源；探索建立科研时刻效率对接交易平台，开辟绿色审批通说念，建立愈加灵通透明的新时刻、新产品供需对接机制和市集推介机制，加速科技效率产业化应用进程。完善科技翻新式企业培育机制，落实“大家创业、万众翻新”政策措施，建设翻新创业孵化基地，汇集创业资源，三月系列促进中小微企业成长，催生区域发展活力。

　　(三)加速培育高技术产业集群

　　统筹筹商中国科学院怀柔科教产业园、中关村怀柔园、纳米科技园等园区的功能定位和产业导向，连接引进一批实力淳朴的科研院所和高端科技效率转变款式，赈济中科合成油、有研总院等企业作念大作念强。

　　加速纳米产业园建设。以纳米材料、纳米能源、纳米环保、纳米生物医药等领域为要点，连接眩惑接头产业款式入区；连接推动纳米发电机、超顺排碳纳米管、纳米压印、有研粉末等要紧款式建设；计算搭建市集化运作的纳米园开发运营平台，建立纳米协同翻新中心，争取国度纳米中心、清华大学、中国科学院大学等高校院所入区建设纳米产业款式；策划纳米科技论坛，积极融入全球纳米产业链。

　　培育数字信息产业。以雁栖经济开发区为载体，要点发展云想象关键时刻研发与应用、物联网关键时刻研发与应用、大型数据中心建设、芯片研发想象，建成具备天下竞争力的数据信息服务基地。依托北京超等想象中心建设，加速整合信息服务资源，鼎力发展云想象[[[]云想象是基于互联网的接头服务的增多、使用和委派模式，浅近波及通过互联网来提供动态易扩展且频繁是凭空化的资源。]]、物联网[[[]物联网是利用局部汇集或互联网等通讯时刻把传感器、遏抑器、机器、东说念主员和物等通过新的方式联在沿途，形成东说念主与物、物与物相联，达成信息化、资料料理遏抑和智能化的汇集。

　　和数字内容服务等领域时刻，打造以云想象为要点的数据信息产业高地，为基础科学研究提供优质、高效的想象与数据服务。

　　发展壮大科技服务业。围绕科学城建设和科技产业发展需求，鼎力发展科技金融服务，培育新式科研机构，发展科技中介服务机构，加速产业汇聚，鼎力进步科技服务业的协同翻新才略。建设时刻商议、效率迁移、学问产权服务、科技效率信息发布等大家服务平台，完善科技效率研发服务体系。

　　(四)优化完善怀柔科学城配套服务设施

　　按照产城交融、职住平衡、宜居宜业、绿色发展理念，相持科学城基础设施、大家服务设施与产业发展的同步筹商、同步实施，增强怀柔科学城的产业承载力，提高空洞配套服务水平。要点是加速完善优化交通骨干路网，提高能源、资源、信息、大家交通等配套才略。筹商建设功能完善、安全便利的配套生活服务区，统筹布局建设教诲医疗、文化体育等大家服务设施，达成从单一的科研坐蓐

　　型园区向高端产业愈加汇聚、成分愈加完备、配套功能愈加完善的科学城转变。

　　(五)推动建立科学城料理和服务体系

　　通过进一步深化院、市合作，推动将怀柔科学城建设上涨为国度战术。市区联动，编制具有前瞻性的科学城发展筹商，明确科学城目的任务、实施进程、配套政策；组建精干高效的科学城运营料理机构，建立愈加完善的科学城建设、料理、运营机制，统筹好新兴产业与传统产业的共生发展；作念好怀柔新城总体筹商、地盘利用筹商修改职责，进一步完善空间布局，优化地盘利用，为科学城发展建设创造筹商、用地条目。

　　三、建设海酬酢往新区

　　制定出台雁栖湖海酬酢往会都发展筹商，进一步加速会议会展及接头配套服务设施建设。积极承担更多海酬酢往行径，鼎力眩惑各样海外组织(机构)汇聚，培育属地品牌会议，把怀柔打变成为海酬酢往新区。到2020年，会展业营业收入达到10亿元，新增多知名会展企业5家，争取举办10个以上海外知名会议、会展行径。

　　(一)连接加强雁栖湖海外会都建设

　　证据雁栖湖海外会都生态上风和品牌影响力，相持科学筹商，连接加速中枢区会议会展和配套服务设施建设，全面进步服务水和睦中枢承载力，眩惑经办更多的高端政经会议，争取2个以上品牌会议永久落户怀柔。加速启动雁栖小镇建设，拓展会议会展设施空间，着力提高商务失业、文娱购物等配套设施水平，更好的服务于雁栖湖海外会都。依托左近区域当然生态资源上风，配套建设商务货仓、失业颐养中心等优质配套服务设施，为会议会展、失业旅游交融发展奠定基础。

　　(二)引意会议会展业交溶解、高端化发展

　　翻新发展交会通议、展览、节庆和奖励旅游就是一体的大会展产业，形成会展与多行业交融互动发展的细致态势。

　　积极开发科研教诲会议产品，诱骗会议会展企业与中国科学院建立伙伴相干，经办国表里高水平学术会议；依托高新时刻企业、研究机构资源，举办科技文化艺术节，积极创办新能源、新材料岑岭论坛和高精尖产品展览交易行径等。证据影视文化节庆行径品牌效应，争取举办更多大型影视文化节庆行径并永久落户怀柔。培育会议左近产业，达成“以会促游、以会带商”的会展旅游发展方法。建立会展旅游联动发展机制，饱读动旅游企业与会议会展企业跨界合作，搭伙开发失业会议、企业年会等交融型会展旅游产品。

　　引进培育会议会展机构、涉外服务机构，提高涉外理财水平。相持海外化、高端化、市集化旅途，赈济会议、会展企业通过收购、搭伙、参股、控股等表情，组建大型海外会议集团。引进专科货仓料理、会议料理、会展品牌运作等服务机构，提高办会水平，完善产业链条，打造一站式会展服务体系。

　　(三)积极眩惑海外科技文化组织汇聚

　　依托科学城和影视产业示范区，应时筹商建设海外组织机构汇聚区，有针对性地眩惑海外科技、文化等专科类组织在怀落户或设立分支机构，积极申办搭伙国及附庸机构、专门机构和其它重要海外组织的年会及有重要影响力的主题论坛。积极赈济会展企业加入海外会议组织协会、海外协会定约、海外专科会议组织者协会、会议策划者海外定约等海外会议组织，进步海外知名度，赢得海外会议经办契机，增强海酬酢往服务才略。

　　充分证据中国科学院大学的院士、海外协会理事等资源上风，眩惑海外圭臬化组织、海外测验与材料协会、海外电光源委员会等在怀柔设立分支机构，争取举办中国海外纳米时刻产业发展论坛、海外光学大会等具有海外影响力的专科学术会议，推动国表里前沿时刻合作和疏导。鼎力引进智库机构，推动怀柔成为智库[[[]智库是指专门从事开发性研究的商议研究机构。它将各学科的众人学者鸠合起来，诳骗他们的明智和才能，为社会经济等领域的发展提供心仪决策或优化决策，是当代率领料理体制中的一个不可短少的重要构成部分。]]汇聚地。眩惑海外电影制片东说念主协会、海外新闻电影协会、世界学问产权组织等海外组织设立分支机构，举办海外性的文化会议会展行径。

　　四、鼓励国度影视产业示范区建设

　　制定完善中国(怀柔)影视产业示范区发展筹商，实施一批要点产业款式，培养一批具有海外影响力的实体影视企业与机构，打造影视产业发展与服务平台，建设成为影视链条完满、关联企业汇聚、空洞服务王人全、国内最初的影视产业功能区。到2020年，畛域

　　以上文化创意产业营业收入达到120亿元。

　　(一)加速中国(怀柔)影视产业示范区建设

　　加速实施影创空间、博纳公司总部等要点款式建设，加速鼓励08街区地盘一级开发进程，诱骗杨宋、北房地区现存低端低效企业有序周转、退出，拓展影视产业发展空间，促进电影产业的数字化转型发展；连接鼓励中影二期、光华影业园等款式建设，达成中影数字制作基地的扩建与升级；加速中国影都大厦、海外影视会展中心、影视失业购物街区、影视专科型货仓群、影视旅游功能景区等配套设施建设，夸耀影视产业发展的多种需求。

　　(二)进步影视产业竞争力

　　出台中国(怀柔)影视产业示范区空洞配套政策，积极争取国度级影视产业政策的先行先试。引进培育具有海外影响力的领航企业、领军东说念主物、最初时刻，鼓励影视投资、制片、后期制作、交易刊行、电影院线等中枢和高附加值症结的加速发展，优化进步影视产业链条，形成怀柔上风。加强一流影视院校和影视东说念主才培养机构的引进力度，不断完善影视教诲。推动影视文化产品二次开发，建立影视版权交易平台，探索影视版权价值评估、版权分拆等新式交易模式。培育原土化影视外包加工产业，饱读动引进先进的影相、后期制作开荒，搭建规范系统的影视开荒租借平台。筹商期内，力图引进营业收入亿元以上影视文化企业8家。

　　(三)建设影视产业发展平台

　　围绕影视产业示范区建设及产业发展需求，构建“O2O即Online To Offline(在线离线/线上到线下)，是指将线下的商务契机与互联网结合，让互联网成为线下交易的平台。]]翻新创业服务平台、企业孵化平台、投融资平台、资讯平台、疏导互动平台、科技翻新平台、东说念主才团员平台”等影视产业大家服务平台，为影视企业入驻提供高效浅薄的服务，扶持行业龙头企业畛域化经营，促进影视产业的快速壮大。筹商期内，新孵化培育中小微影视企业80家。

　　(四)进步影视产业品牌影响力

　　积极开展各样影视行径，不断进步区域影视品牌影响力。借助获胜举办北京海外电影节和北京电视节目交易会的教训，连接引进影视脚本创作、发展研讨、评奖受奖、影视数字时刻开荒展销、动效殊效翻新研究和大中学生影视爱好培养等各样行径，鼎力引进后生影视东说念主才，把怀柔打变成为具有国表里影响力的影视产业、行径汇聚地。

　　五、加速制造业转型升级发展

　　对接《中国制造2025》《中国制造2025》是中国版的“工业4.0”筹商，该筹商经李克强总理签批，并由国务院于2015年5月8日公布。筹商提议了中国制造强国建设三个十年的“三步走”战术，是第一个十年的行动提要。]]，证据制造业在区域经济发展中的褂讪器作用，积极鼓励汽车制造、食物饮料、包装印刷等传统制造业的改造与转型升级，加速培育战术性新兴产业，推动全区制造业向“高精尖”转型发展。“十三五”时期，工业总产值年均增长达到

　　4%以上。

　　(一)加速传统主导产业升级转型

　　积极推动汽车产业向高端化、多元化目的发展。加速福田戴姆勒发动机及考据车间等一批要点款式建设，引进疾驰品牌重卡坐蓐款式，建成天下一流的高端商用车基地。培育发展新能源汽车产业，鼓励中枢时刻领域、关键零部件的研发与产业化。整合区内汽车研发机构，建立智能汽车产业时刻翻新定约，积极发展汽车研发想象产业。依托物联网、大数据、云平台等时刻，推动汽车互联网业务快速发展。

　　诱骗食物饮料产业向总部化、品牌化发展。在饱读动现存食物饮料企业向总部转型的同期，连接眩惑国表里食物饮料企业，在怀柔设立总部和研发中心、营销中心、结算中心等中枢职能机构。赈济食物饮料企业诳骗当代科技技能，不断研发个性化、高端化新产品，促进食物饮料行业创意化发展，提高产品附涨价值。

　　促进包装印刷业向绿色化、数字化目的发展。依托北京纳米材料绿色打印时刻产业化基地，发展绿色印刷时刻，扶持绿色制版效率产业化，推动纳米材料印刷透露板、金属纳米油墨等关键领域中枢时刻、工艺的研发与产业化。应用数字化时刻促进现存印刷企业改造升级，诱骗赈济其向总部化转型，积极引进研发、想象等关键功能症结；诱骗包装印刷企业的部分坐蓐、加工症结向区外有序迁移发展。

　　(二)加速发展战术性新兴产业

　　加速培育战术性新兴产业集群，到2020年全区战术性新兴产业总体畛域力图突破100亿元。

　　鼎力培育新材料产业。饱读动区内新材料企业与中国科学院接头院所、有色金属研究总院等科研机构加强对接合作，推动新材料领域接头要紧科技翻新效率在怀柔当场商品化和产品化。优先赈济翻新式企业，加速纳米新材料、功能金属材料等领域翻新发展，要点发展引颈海外材料领域的前沿材料、替代入口产品等具有战术性的新材料产品。诱骗有研粉末等龙头企业证据带头作用，加强新材料产业前沿时刻与关键症结研发，掌捏中枢时刻，进步自主翻新才略。

　　连接发展壮大环保产业。鼎力推动中科佰能太阳能高温热能、中科睿凌低温环境开荒研发实验基地等要点款式建设。以中关村怀柔园为主要空间载体，以水处理、高效节能开荒、新式节能材料、再制造等行业领域为要点，积极引进培育成长起一批节能环保领域的龙头品牌企业。

　　进步发展生物医药产业。引进发展一批时刻最初、翻新力强、市集前程好的生物医药企业。赈济区内现存生物医药类企业连接发展，饱读动通逾期刻翻新、新产品研发、投资并购等方式作念大作念强。

　　六、鼎力发展失业旅游和商贸金融业

　　相持要点款式带动，完善服务设施配套，打造高端化、全景化旅游失业产业；加速要点商圈建设，着力发展电子商务；引进发展各样化业态，壮大金融服务业。不断扩充任代服务业畛域，提高对区域经济增长的孝顺。

　　(一)建设高端失业旅游目的地

　　相持引进有实力的大型旅游企业和知名旅游品牌，整合优化区内旅游失业资源，促进各产业交融发展，着力打造全域景不雅化[[[]全域景不雅化是指与传统的景点建设相区别的全域景区的理念，通过冲破景点与景点除外地区的二元对立结构，为游客营造处处是惬心的旅游体验。]]、“区景合一”的大旅游发展方法。到2020年，旅游空洞收入达到85亿元。

　　不断提高旅游服务举座水平。按照5A级景区圭臬打造雁栖湖景区，积极推动慕田峪、红螺平地区、渤海小镇等要点旅游款式建设；诱骗旅游景区、宾馆饭铺提级改造，加强旅游从业东说念主员培训，进步举座理财才略和服务水平。依托生态资源上风，眩惑有实力的大型旅游企业参与失业、文娱等产业开发建设，培育发展品牌演艺产业，丰富旅游业态、扩大客源市集；饱读动社会本钱参与全区旅游开发。高圭臬筹商建设一批佳构货仓和自驾车营地等设施；周转闲置农宅，建设一批乡村特质货仓，进步乡村俗例游的举座档次与畛域；开辟与河北丰宁等左近地区跨区域旅游合作，共同打造佳构旅游透露，达成互利共赢。筹商期内，筹商建成10家以上佳构货仓，引进大型旅游企业5家。

　　鼎力发展健康养生旅游。着眼于多元化市集需求，引进专科健康料理机构，提供高端健康养生服务，打造“健康中心+旅游中心+

　　失业中心”的一体化发展模式，加速培育发展以高端化、佳构化、特质化为中枢竞争力的失业旅游业。

　　(二)进步商贸服务业发展水平

　　加速城乡商贸服务统筹发展，建立笼罩城乡的多层级商贸流通体系，鼓励要点商圈建设。完善老城区空洞消费商圈，要点建设完成芳华广场等龙头贸易款式，促进贸易零卖与餐饮、文娱、失业等服务业的交融式发展；在雁栖湖海外会都、影视产业示范区、中国科学院怀柔科教产业园、慕田峪长城旅游区等要点区域，引进世界知名品牌店、免税店，打造购物、旅游、生活体验等有机交融的贸易新业态。在杨宋、雁栖、庙城、桥梓、汤河口等州里建设新式当代生活社区，发展集购物、失业、东说念主际往来等功能于一体的当代社区贸易。构建“一刻钟生活服务圈”，连接发展遍布城乡社区的连锁店、便利店，杰出服务化、便利化，合理布局，提高生活性服务业品性。

　　鼎力发展电子商务。引进国表里知名企业来怀设立电子商务企业总部、区域总部、功能总部等。探索“互联网+”“互联网+”是翻新2.0下的互联网发展新形态、新业态，是学问社会翻新2.0推动下的互联网形态演进特地催生地经济社会发展新形态。]]产业发展模式。饱读动传统企业开展电子商务业务，引进电子商务高附加值关联企业，促进电子商务“全产业、全领域、全笼罩”发展。到2020年，争拆除售额超亿元电子商务企业达到5家以上；筹商期内，社会消费品零卖额年均增长8%。

　　(三)建立健全金融服务体系

　　加速金融机构及东说念主才汇聚，要点引进金融机构总部，加速证券、基金、保障、租借、担保等优质金融料理机构在怀落户发展；着力引进和发展互联网金融、物联网金融等翻新式金融机构；饱读动金融翻新，促进金融与科技研发、文化创意、会议会展等产业交融发展，提高金融服务产业发展水平，诱骗本钱向科技研发及效率转变、影视文化、会议会展、失业旅游、高端制造业等产业流动；积极探索和彭胀学问产权、股权、农村“三权”典质、质押融资；加鼎力度赈济企业通过上市、发债、信赖、金融租借等方式进行融资，充分利用多头绪本钱市集助推区域经济发展。加强金融学问与风险防护宣传，严厉打击监犯集资，不断优化和净化金融生态环境。

　　七、积极发展都市生态失业农业

　　(一)鼎力发展高效节水当代农业

　　按照“调粮、保菜、进步衍生业、作念大作念强林果业，打造都市生态失业农业示范区”的想路，逐渐骤整种养结构，发展特质籽种栽植衍生业；鼎力发展高效节水当代果园；促进农林牧渔结合、种养加一体、一二三产交融发展，构建产出高效、产品安全、资源省俭、环境友好的当代化农业体系。到2020年，新建、改造高效节水当代果园3万亩。

　　(二)全面促进失业农业发展

　　按照四化[[[]“四化”是指“全域生态化、全域失业化、全域景不雅化、节点海外化”。]]的发展想路，全力打造“山灵水韵，失业怀柔”的失业农业品牌。鼎力鼓励“一区、三园、五场”“一区”是都市生态失业农业示范区，“三园”是农业公园、市民农园、科普乐土，“五场”是失业农场、失业牧场、失业渔场、失业林场、失业工场。建设，加大怀柔板栗原产地品牌保护与利用，饱读动农业与文化创意、旅游、互联网的交融发展，达成一产失业化与特质农产品坐蓐经营的品牌化、圭臬化。以公路沿线、旅游景区等左近地区为要点，营造万亩娇娆郊外。连接挖掘绿色生态、满族俗例等特质资源的潜在价值，鼎力发展生态失业农业和俗例旅游业。进步山区地盘集约利用水平，遏抑加大对山区发展佳构旅游和失业养坐蓐业的建设用地供应。

　　杰启航展沟域经济。依托旅游资源和生态上风，完善进步现存沟域，完成怀九河、满韵汤河等要点沟域的开发建设；进一步完善沟域配套基础设施，进步理财设施档次，打造一批集不雅光、失业、旅游、度假、商务于一体、具有走漏区域特质的生态农庄和俗例失业度假村，建立生态友好型产业体系。

　　(三)着力拓宽农民增收渠说念

　　选用多种方式，着力拓宽农民增收渠说念。相持务工增收，饱读动农村劳能源当场迁移、当场城镇化和非农职业，辛劳增多农民的非农产业职业。相持产业增收，加强沟域建设，促进失业旅游和生态农业交融发展，拓宽农民职业渠说念。相持金钱增收，鼓励地盘规范化流转，周转农户闲置老宅、农村集体金钱等，彭胀选用“农户+合

　　作社+企业”的经营模式，使之成为农民新的增收渠说念。相持机制增收，连接完善实施生态补偿机制；翻新农村集体资源、金钱经营料理机制，规范村集体资源、金钱的入股合作、租借、专科承包等步履，扩大集体收益。加大低收入农户增收帮扶力度。摸清低收入群体底数，强化精确扶贫、定点扶贫，建立帮扶职责包袱制，确保全部低收入群体依期达成小康。

　　八、优化完善产业空间布局

　　“十三五”时期，全力构建“一城两带三核”的总体产业发展方法。

　　一城：怀柔新城[[[]怀柔新城指老城区、新城东区、东部新区(杨宋、北房)、庙城组团、雁栖组团的总和。]]，是怀柔区的政事、经济、文化中心，是邻接都门功能疏解和东说念主口迁移的要点地区，是怀柔科学城、海酬酢往新区与影视产业示范区发展的腹地，是承载怀柔区大家服务与料理的中心肠区。

　　两带：一是燕山风情俗例失业旅游与生态农业发展带，沿111国说念直通怀柔区南北，串联沿线主要旅游景区、俗例旅游村和沟域经济等，要点发展失业旅游、健康旅游、俗例旅游、丛林旅游和生态农业；二是长城-红螺文化高端失业旅游与特质林果业发展带，流畅水长城、慕田峪、红螺寺、雁栖湖和青龙峡等景区，笼罩九渡河、渤海两镇及桥梓、怀柔、雁栖、怀北等镇的山区，要点发展以生态、东说念主文、俗例为特质的失业旅游业和特质林果业。

　　三核：一是科技产业发展核，依托中国科学院怀柔科教产业园、中关村怀柔园、纳米产业园等重要资源，鼎力发展科技研发产业及高端制造业，进步改造传统制造业；二是影视文化产业发展核，依托中国(怀柔)影视产业示范区，鼎力发展影视文化产业；三是会议会展产业发展核，依托雁栖湖海外会都等，鼎力发展会议、会展产业。

第三部分　塑造城乡协调发展方法

　　以新式城镇化战术为指引，以基本大家服务设施平衡化建设为抓手，加速城乡一体化建设进程，构建城镇体系完善、资源利用集约、基础设施平衡、大家服务均等、料理科学、宜居宜业的新城-要点镇-特质镇相协调的城乡发展方法。

　　一、优化完善空间功能布局

　　(一)强化区域生态安全方法

　　相持生态立区的发展理念，加强山区丛林系统保护，平原生态系统建设、河湖生态系统成立，落实生态保护红线[[[]生态保护红线是指在当然生态服务功能、环境质地安全、当然资源利用等方面，需要实行严格保护的空间畛域与料理限值，以珍贵国度和区域生态安全及经济社会可不竭发展。进一步落实生态补偿机制，作念好生态搬迁、低效闲置产业用地腾退，翻新集体产业用地开发模式，将生态价值转变为促进区域发展的上风，达成生态环境保护与居民生活改善、城镇生态化发展相协调，建设独具山水特质的生态空间，形成生态教悔、产业发展、居民生活相协调的区域生态经济体系。

　　(二)进步优化新城空间布局

　　相持“以城带乡”的空间发展战术，充分证据南部新城地区的中枢带动作用，以“怀柔科学城”、雁栖湖海外会都、中国(怀柔)影视产业示范区建设为引颈，以怀柔新城总体筹商修改为抓手，进一步优化进步左近建设区域的空洞服务功能，全面统筹、高效利用新城筹商建设用地存量空间资源，不断深化完善新城的城市空间布

　　新城筹商建设用地存量空间资源，不断深化完善新城的城市空间布局，科学调整城镇建设畛域，提高地盘开发利用强度，充分利用地上和地下空间，端正城市增长畛域[[[]城市增长畛域是城市建设用地与非建设用地的分界线，是遏抑城市无序蔓延而产生的一种时刻技能和政策措施，亦然城市在某一时期进行空间拓展的畛域线。

　　鼓励新城中枢区建设。加速形成三大产业板块联动发展、上风产业鸠合、产业特质走漏的区域发展方法。

　　(三)进一步完善要点镇、特质镇功能

　　统筹怀北、桥梓两个要点镇筹商与建设，将其纳入新城地区产业布局，使怀柔平原地区举座成为区域经济社会发展的中枢承载区；汤河口镇看成北部山区中心镇，加速进步镇中心区空洞服务功能，增强对北部山区的服务与放射作用，达成与北部山区各镇乡的协调联动发展。连接加速渤海等6个特质镇建设，依托各自产业、资源、区位特质，达成互异化发展。

　　二、不竭鼓励城乡协调发展

　　(一)加速鼓励老城区改造与新城区的空洞开发

　　加速老城区改造。完成龙山广场、芳华广场、欧马可地块开发建设。探索多种开发模式，野心、有设施地将13个城中村改造和谐纳入城市棚户区改造范围，筹商期内鼓励5个村以上的开发建设，并同步完善棚户区及左近地区的大家基础设施、生态环境、市容市貌、交通环境。挖掘老城区开发后劲，提高地盘集约利用水平。按照全市筹议任务，连接实施老旧小区环境空洞整治工程，积极鼓励适老性设施建设。

　　加速新城区空洞开发。提防强化新城中枢区(含老城区)与东部新区的功能交融与产业协同，连接加强雁栖、庙城等新城组团和怀北、桥梓两个要点镇的开发进程，达成同步协调的产城交溶解建设。要点加速04、08、09、10和14等街区的开发建设，将04街区打造为初具畛域的金融商务产业汇聚区、08街区为功能完备的影视产业汇聚区。加速市政说念路、公交要道、文化中心、畅通场馆等要紧大家设施款式建设，提高贸易、教诲、体育、文化文娱等服务设施的配套才略。翻新城市开发建设政策机制，诱骗社会本钱积极参与城市开发建设。加强城市景不雅风貌建设，建设和完善城市园林绿化系统与环境治理，全地点进步城市品性。

　　促进房地产开发与住房保障建设的健康发展。建设一批贸易地产款式，进步贸易、办公等配套服务设施档次与产业承载水平，发展城市空洞体。积极发展自住型商品房。褂讪住宅用地供应，褂讪住房开发畛域。缓缓加大保障性安堵工程建设力度，达成保障性住房结构优化，鼎力发展大家租借住房，达成住房保障方式向“以租为主”转变。连接完善保障性住房建设、审核、分拨和后期料理机制，实施保障性住房“阳光工程”。“十三五”期间，筹议新增保障性住房5000套，到2020年达成城镇居民东说念主均住房面积35平方米的小康目的。

　　(二)积极推动镇乡功能优化与互异化发展

　　1、强化要点镇的中心职能。加强要点镇与新城发展的统筹筹商与功能配套，增强服务新城、带动农村发展的功能，将要点镇培育成具有较强产业承载才略、东说念主居环境优良、资源省俭、服务功能完善、社会生活和谐的功能性小城镇。

　　怀北镇：围绕中国科学院大学、金隅集团科技小镇，鼓励翻新研发基地建设，建设成为具有海外影响力的大学城。桥梓镇：融入怀柔新城开发方法，证据区位特质上风，参与新城产业单干布局。要点引进培育高端科技服务产业，成为新城产业发展特质增长点。汤河口镇：证据中心镇功能，完善教诲卫生、济急救援、大家交通等大家服务设施和旅游失业度假定施，成为北部山区的大家服务汇聚区、救援服务中心、失业养生度假集散地。

　　2、连接完善特质镇(乡)的城镇功能。杰出互异化特质产业发展，构建成为经济社会生态协调发展，大家设施完善、环境友好、充满原土文化风情的特质镇、乡。

　　渤海镇：围绕长城文化与山水资源，发展科技型当代高效农业和失业旅游等产业，推动慕田峪长城惬心名胜区的筹商建设，打变成为中外闻名的长城海外旅游度化名镇。九渡河镇：依托长城古迹、红色旅游、山水生态和特质林果资源，发展失业旅游、生态养老度假和生态农业，打造产业、东说念主文特质走漏，充满活力的“五彩名镇”。宝山镇：围绕生态立镇、产业强镇发展目的，全力打造京北生态樊篱高地、绿色农业示范基地和失业度假胜地。琉璃庙镇：依托崎峰山国度丛林公园、黄金矿古迹、敛巧饭、汽车场面赛等特质旅游资源，建设成为东说念主文生态、畅通失业特质镇。长哨营满族乡：按照“风情满乡、生态福地”的定位，鼎力发展以生态失业、满族文化为特质的失业旅游业，建设成为北京盛名满族八旗文化体验区。喇叭沟门满族乡：证据当然征象和原始丛林等资源上风，发展丛林生态游和避暑度假游，打造充满浓郁满族风情的丛林小镇，成为“丛林深处的避暑胜地”。

　　(三)加速娇娆乡村建设

　　存身长城文化、红螺文化、满族文化等腹地盘域文化，建设特质娇娆乡村。以山区搬迁为抓手，加速实施新式城镇化和新农村建设，完成建设新农村社区35个。健全农村路网、供排水、垃圾等基础设施投资和运营料理长效机制，推动城镇大家服务向农村蔓延。完善提高文化、体育等大家服务设施水平；结合新农村社区建设，不断提高居住品性。挖掘历史古墟落文化内涵，研究制定专项筹商和传统民居改造建筑想象导则，指导在新农村改造和建设流程中保护传统民居建筑风貌。结合失业旅游产业发展，传承传统民居建筑元素特质，筹商建设一批区位条目优胜、生态环境独到，彰显原土文化浓厚历史底韵、特质走漏的俗例旅游专科村。

　　加强少数民族地区经济社会发展。深入开展民族联结越过创建行径，自若民族村达标职责效率；相持部门联动、政策集成、对口帮扶等职责机制，制定完善民族乡村产业发展、新农村建设、生态环境治理等扶持政策，推动民族乡村经济社会协调发展。到“十三五”末，确保全区36个民族村的东说念主均办事所得达到全区平均水平。

　　三、全面完善基础设施建设

　　(一)连接完善区域交通路网

　　积极融入京津冀交通一体化。积极鼓励轨说念交通蔓延至怀柔新城，争取款式早日落地，拉近与北京中心城区、行政副中心、机场等要点地区的时空距离，方便居民出行，夸耀旅游失业、会议会展、科技影视等产业发展的交通需求。要点是积极配合京沈客专、京通电气化改造等工程建设，推动京怀市郊铁路[[[]市郊铁路：利用干线铁路或修建专用透露，开行于市中心区到卫星城镇、卫星城镇到卫星城镇间(站距较大、泊车次数较少、行车密度不太大)的搭客列车，叫作念市郊铁路。它主要用于通勤、通学、旅游、赶集等加强城郊接头的社会、经济行径。京怀市郊铁路是拟利用京承铁路、京通铁路修建的通往怀柔、密云目的的城市大家交通铁路。早日建设。加速对外公路建设，加强与左近地区的说念路交通接头。要点实施天北路北延、通怀路怀柔段工程；完成111国说念出京线改造，积极鼓励滦赤路、安四路和碾丰路等说念路的提级改造，积极争取京密高速路建设。缓缓建立起以国说念、市说念为主，县乡级公路网为辅，愈加完善、合理的表里交通汇集结构，使怀柔成为流畅北京与张承生态区的重要战术通说念。

　　加强城市说念路系统料理与建设。“十三五”期间，筹议建设城市说念路50公里。加强城市建成区说念路细致化料理，积极推论智能交

　　通体系建设。加强新城骨干说念、交通环线建设，缓解交通拥挤问题。建设组团间的交通走廊，完成北大街改扩建及东延、南华大街东延、南小街南延、筹商一街东延、杨雁路部分路段城市化改造等工程，应时启动北大街三期、富乐北大街、雁东路、府前街东延的筹商建设；加速新城各组团里面说念路建设，优化路网结构，要点实施后横街、龙山东路改造工程，东区中心路、纵向2号路等新城中心区筹商路网工程，安平东路、怀耿路等东部新区路网工程，雁栖中心路、雁栖东二路、永乐北一街、永乐大街等雁栖组团路网工程，庙城中路改造工程等。连接完善新城地区步行说念及自行车说念系统，形成一语气、安全的慢行说念路汇集。

　　加苍劲众交通与泊车设施建设。加大政府购买大家服务参加力度，进一步优化大家交通汇集系统，积极鼓励“村村通公交”，不断增多公交透露和领悟深度。加速公交设施建设，改善搭车环境。加速建设新城公交要道中心、汤河口公交换乘站和杨宋、雁栖、怀北、九渡河、北房5个五级站；筹商建设京沈客专怀柔南站站前P+R(泊车+换乘)设施并完善左近路网系统。加强公交泊车港湾、公交站亭建设与区域公交站牌安装。加速新城地区大家泊车场的筹商与建设，积极引进社会本钱筹商建设立体泊车设施，夸耀日益增长的泊车需求。推庞大家自行车租借，将市民绿色出行比例提高到70%。

　　加速旅游导行路与乡村路网建设。实施宝崎路建设，买通北部山区第二条纵向通说念。筹商实施雁栖湖北二路、慕莲路、黄渤路等工程，构建联通燕山风情大路、不夜谷、夜渤海与水长城等要点旅游区域的交通环线，促进长城旅游带的大发展。筹商建设要点旅游区与干线公路的集合线，促进要点旅游景区的健康发展。连接加强各镇乡说念路建设，完善镇域路网，全面进步交通通行才略。

　　(二)加强供排水工程建设

　　完善城乡给水安全保障体系。加强城镇地区给水管网互连互通建设，推动多水厂联动，进一步完善新城给水体系，确保给水安全。扩建桥梓水厂，对全区的鸠合给水厂进行安全查抄并升级改造部分老旧开荒，加强全区饮用水水质监测系统、给水料理系统建设，提高城乡给水安全时刻保障才略，确保水质安全，给水安全悉数达到1.5；证据新城开发进程，连接鼓励给水主管网建设。处治农村地区饮水贫穷和水质不达标等问题，确保不出现东说念主畜饮水贫穷。

　　加强浑水处理设施及排水管网建设。加强庙城浑水处理厂料理，确保处理水质达标。加强浑水处理设施建设，应时启动雁栖浑水处理中心、桥梓浑水处理厂等镇乡浑水厂的扩容和扩建工程，同步配套建设浑水管网；连接实施村级浑水处理设施建设。实施新城地区浑水管网建设，完成北房、庙城地区浑水管线并网工程，建成小泉河浑水、再生水骨干线；实施新城地区雨浑水分流工程。筹商新建浑水管网230公里。引进社会化、专科化运营与料理机构，达成各镇乡、村已建成浑水处理设施的高效、专科运营料理。

　　(三)保障优质能源供应

　　鼓励供电可靠性和智能化。编制“网格化”配电网筹商，从优化电网结构、裁减电网装备故障率、进步配电网自动化水对等方面开展改造职责，不断进步供电才略、电能质地和供电可靠性。“十三五”期间，筹商新建110千伏变电站5座，扩建110千伏变电站4座，新增容量527兆伏安，容载比达到3.1。到2020年，初步建成以“网格化布局、细致化保障、便利化接入”为主要特征的城市电网，为地区经济和社会的快速发展提供坚实的电力保障。

　　提高供气褂讪性和安全性。合理筹商建设供气站点，扩大燃气用户畛域，全面完成平原地区供气骨干管网的改造和新建任务，达成新城和要点镇以自然气供应为主，其他区域以液化气供应为主，确保自然气和液化石油气供应安全。

　　进步供暖高效性和环保性。缓缓取消分散燃煤汽锅，整合小畛域供热厂，鼎力提高自然气、太阳能和地热等清洁能源和可再生能源的利用畛域，新建建筑全部达成清洁能源供热。改造老旧供热管网，提高能源利用效率，保障供热安全。饱读动社会本钱参与农村清洁能源建设，加速鼓励农村地区煤改电、煤改气工程，逐渐形成以鸠合供热为主、多种采暖方式并存的城乡供热体系。

　　(四)加速信息化基础设施建设

　　进一步夯实汇集基础，全面进步本区宽带接入才略。打造全光纤汇集，全面鼓励笼罩城乡的光纤宽带汇集建设，辅助“互联网+”发展。达玉成区百兆进家庭、千兆到政企；加速推动下一代光汇集应用演进，具备全网千兆接入的扩展才略，加速鼓励接入彀、城域网的IPv6IPv6是IETF(互联网工程任务组)想象的用于替代现行版块IP协议(IPv4)的下一代IP协议。

　　升级改造。“十三五”末，怀柔区汇集出口带宽瞻望达到300G，最低签约宽带接入速率进步到50兆，普及100兆用户签约宽带接入速率，挪动汇集方面以4G为中心，优化频率资源，加速完善布局。

　　四、进步城市细致化料理水平

　　(一)加强城市景不雅环境建设

　　加大绿化料理和环境整治力度，连接实施城市公园绿地建设，全面进步城市生态环境品性，东说念主均公园绿大地积达到27平方米以上。要点是建成怀柔新城科技公园、城南市集公园(原华北物资市集面块)。落实城市想象决策，强化街区筹商遏抑。加强城市形象空洞料理，加强城市颜色、夜景照明等料理，营造优好意思市容环境。积极鼓励海外化城市绚丽系统。建立长效料理机制，自若APEC环境空洞整治效率，连接打击张贴小告白、违规占说念佛营和犯警建设等步履，不断提高市容卫生料理水平；加强老城区和城乡结合部的环境整治。改换社会力量共同参与，诱骗市民共建分享清洁的市容环境。

　　(二)加速地下空间空洞开发与利用

　　编制新城地区地下空间开发利用筹商。诱骗利用城市大家广场绿地等地下空间，建设地下泊车、贸易服务、物流仓储等设施，发展商贸流通、失业文娱、便民服务等城市地下空间经济，提高城市地下空间空洞利用效益。饱读动交通站点地下空间空洞开发利用，城

　　市重要交通路口建设地下过街通说念，城市要点产业园区开发建设空洞管廊。积极引入社会本钱，参与新城04、08街区等新开发地区地下管廊的建设与运营料理。

　　深入开展地下管线专项治理职责，鼓励地下管线空洞料理体系建设。拆除犯警违规占压地下管线的建筑物和构筑物，加强地下管线日常寻查、查抄和监控，排查和排斥地下管线安全隐患。开展地下管线风险评估，各权属单元要建立安全开动和突发事件济急处置预案，确保开动安全。

　　(三)加速鼓励城市智能料理与应用

　　落实国度“大数据”战术，制定实施“互联网+”行动筹议，打造“明智怀柔决策料理”和“经济开动动态料理”两大平台。建设“云服务运营、大数据处理、大数据灾备、信息汇集监测”四个中心，鼓励“新城地区街灯、雁栖湖示范区旅游配套设施、空间信息应用服务”三大智能料理款式，形成东说念主口精确料理、交通智能监管、资源科学调配、安全切实保障的城市开动料理体系。加强笼罩城乡的明智社区建设，构建起以市民需求为中心、高效开动的服务体系。

第四部分　强化区域生态好意思丽建设

　　积极融入京津冀西北部张承生态教悔区建设方法，强化生态上风，打造都门生态发展示范品牌。以建设国度第二批生态好意思丽先行示范区和国度级生态保护与建设示范区为要点，全面进步生态教悔功能，推动北部山区、中西部浅山区和南部平原区三大生态功能区互异化建设。加强当然保护区、丛林公园的保护与利用，构筑高品性、汇集化的生态方法。筹商期内完成营林造林20万亩，到2020年全区丛林笼罩率达到58%、林木绿化率达到81%；完成建设生态清洁小流域20条，累计治理水土流失面积200平方公里以上，筹商建设湿地722公顷。

　　一、构筑优质生态方法

　　鼓励京津风沙源(二期)治理、平原造林、中幼林赡养工程，提高丛林笼罩率、林木绿化率。加大密云水库、怀柔水库等上游要点地区的小流域、河流空洞治理力度，要点实施俗例理财户排污治理、要点混浊河说念断面治理等工程，灵验改善水环境质地。积极鼓励都门绿化好意思化创建职责，新创建花坛式单元25个、花坛式社区5个、都门绿化村庄30个、丛林小城镇3个。

　　(一)北部林地生态保育与水源教悔区

　　以北部山区五镇乡为要点，加强对喇叭沟门、崎峰山等当然保护区和丛林公园的监管，加大营林造林力度，完成宜林荒山绿化。加强毁掉矿山及尾矿库治理。加速白河、汤河、琉璃河等湿地公园款式建设。鼓励与左近地区在生态建设、丛林防火、无益生物防治等方面的合作，自若生态建设效率。

　　(二)中西部流域治理与生态防护区

　　以九渡河镇、渤海镇和怀柔镇、雁栖镇、怀北镇、桥梓镇等镇的山区为要点，建设以防风、防沙为主邀功能的生态防护林，灵验提高浅山丘陵地区丛林笼罩率。完成怀沙河水生野生动物当然保护区生态成立工程、渤海镇水源保护生态治理工程。筹商建设水长城景区、渤海栗花沟、雁栖河等湿地公园。

　　(三)南部东说念主居保障与低碳经济建设区

　　依托杨宋镇、庙城镇、北房镇和怀柔镇、雁栖镇、怀北镇、桥梓镇的平原地区，要点建设农田防护林、平原造林、潮白河湿地公园，打造平原地区城镇主次干说念绿地景不雅，实施林木养护10万亩，建设绿色通说念，形成各有特质、佳构纷呈的平原生态景不雅。

　　二、营造宜居城乡环境

　　以提高环境质地为中枢，加大环境治理力度，实行最严格的环境保护轨制，深入实施大气、水、泥土混浊防治行动筹议，积极推动节能减排。到2020年，细颗粒物降幅达到市级要求，浑水处理率达到95%，考核断面水质达标率100%。

　　(一)强化大气混浊防治

　　落实国度“大气十条”[[[]2013年6月14日，国务院召开常务会议，详情了大气混浊防治十条措施，包括减少混浊物排放；严控高耗能、高混浊行业新增耗能等。]]，以治理细颗粒物为要点，实施清洁能源替代工程，加大燃气管网建设力度，加强城镇地区清洁能源改造，落实农村地区“减煤换煤，清洁空气”行动决策，达成农村地区优质煤全笼罩，连接实施煤改电、煤改气和送气下乡工程。新建款式原则经受电、自然气等清洁能源，不再审批使用煤、重油和渣油等高混浊燃料的建设款式。加强生动车达标排放和油品性量监管，更新淘汰老旧生动车。引进社会本钱，鼓励加气站、充电桩等设施建设，提高新能源和清洁能源生动车配套设施水平。

　　加强蒸发性有机物治理，缓缓提高有机废气采集率，完成市级下达任务。要点行业蒸发性有机物排放每年减少10%傍边。加强餐饮企业和单元食堂油烟净化设施监管，确保正常使用率不低于95%，根绝秸秆烧毁，严格遏抑露天烧烤等混浊。

　　(二)灵验进步水环境质地

　　加强全区域水资源保护。协同左近区县共同开展跨界河流统筹治理与保护，鼓励白河、汤河、潮白河等跨界河流的绿色生态河流廊说念治理。加强怀柔水库、北台上水库、洪流峪水库等水库库滨带绿化及上游地区的生态成立和混浊治理力度。积极落实排污许可轨制，遏抑扫数点源、面源混浊物排放，达玉成区重要水功能区水质及出境河说念断面水质达标率100%。加强湿地的保护与建设，实施水库、

　　塘坝等安全消隐工程。加强饮用水源地保护，实施要点饮用水源地保护的规范化建设，严格地下水保护，防治地下水混浊；实施南水北调水源引入潮白河水源地工程，进行地下水回补。加强水质监测，将饮水安全现象信息向社会公开。

　　(三)提高固体毁掉物处理才略

　　全面提高城乡生活垃圾采集与无害化处理才略。加强城乡生活垃圾密闭式转运站建设，鼓励垃圾分类采集职责；完成岐庄非正规垃圾填埋场治理，建成怀柔生活垃圾烧毁发电厂，达成生活垃圾和污泥处理才略达到600吨/日，生活垃圾无害化处理率达到99.8%以上。加强餐厨垃圾及固体毁掉物的无害化处理，建设建筑垃圾处理场，达成无害化和资源化处理；严格危机毁掉物料理，确保达玉成部无害化处理。

　　三、建设高品性生态家园

　　(一)鼎力发展轮回经济

　　相持“生态产业化、产业生态化”发展理念，以资源省俭、提高资源空洞利用效率为中枢，推动低碳轮回发展，建设清洁低碳、安全高效的当代能源体系。以绿色、轮回、低碳为发展旅途，促进区域经济社会发展与生态好意思丽建设良性互动。构建高度交融的工业轮回体系，鼓励食物加工副产物和毁掉物资源化利用，构建食物行业轮回经济产业链。赈济企业开展时刻攻关和新产品研发。鼓励雁栖经济开发区资源高效轮回利用职责。

　　构建新式当代的农业轮回体系，结合沟域经济发展，彭胀立体栽植、密植园营造、农作物秸秆空洞利用等时刻。鼓励畜禽衍生业清洁化发展，发展一批农林毁掉物加工利用产业。构建翻新灵验的服务业轮回体系，要点发展节能服务、环保服务、能源服务、信息服务和科技服务等绿色新兴产业。

　　(二)全面省俭和高效利用资源

　　省俭集约利用地盘资源。严控非农建设占用耕地，实施城乡建设用地增减挂钩，严格彭胀基本农田保护轨制。从严遏抑新增城乡建设畛域，合理调控城镇工矿用地增长畛域和时序，实行城镇新增用地与存量挖潜、农村建设用地复垦挂钩，提高地盘利用效率，到2020年全区城乡建设用地总畛域遏抑在市级下达方针以内。

　　省俭集约利用水资源。统筹鼓励海绵城市[[[]海绵城市，是新一代城市雨洪料理办法，是指城市在适合环境变化和叮咛雨水带来的当然灾害等方面具有细致的“弹性”。]]建设，加速鼓励全区海绵型建筑和接头基础设施建设。彭胀建设新城雨洪采集及再生水利用工程；发展节水型农业；制定工业节水用水方针，严格收尾企业超标用水；改造居民家庭用水工具，积极鼓励生活节水进家庭；加强用水单元的节水查抄及料理，严格落实道路水价政策。加大格外规水资源的使用劲度，积极鼓励区域再生水利用。严格遏抑地下水超采，灵验保护地下水资源。

　　提高能源利用效率。连接强化能源消费总量和能耗强度遏抑，实施更严格的节能降耗措施。彭胀先进适用的节能新时刻、新产品，

　　淘汰“三高”企业和高耗能工艺开荒。加强清洁坐蓐审核职责，健全节能、降耗、减污、增效的长效监管机制；加强要点用能单元节能料理，建立健万能源料理体系；组织要点用能单元实施节能时刻改造，深入挖掘节能后劲。提高居住建筑节能想象圭臬，彭胀被迫式超顽劣耗建筑，基本完成具有改造后劲的既有建筑节能空洞改造。加大起源遏抑力度，新建款式能效须达到海外先进水平。

　　(三)成立绿色环保新风俗

　　证据政府机关和大家机构的范例作用，倡导绿色办公模式。积极发展电子政务，完善政府部门信息分享交换平台，推动无纸化办公，裁减行政物耗。积极实施绿色采购，优先采购自主翻新的节能环保产品和开荒，采购可再生、可轮回利用、通过环境标志认证的产品。建立政府机构能耗物耗统计体系，加强定额考核料理，将省俭融入日常办公，提高办公用品利用效率。

　　加强资源环境国情和生态价值不雅教诲，提高公民环境意志，推动全社会形成绿色消费习惯。诱骗居民选购、使用绿色节能家电、节能照明灯具、节水工具等节能、节水产品。推动绿岗职业，将植树造林、保护丛林资源、珍贵生物各样性以及发展生态旅游，看成绿色职业岗亭主要来源。鼓励绿色信息传播，搭建公众参与平台，饱读动非政府组织、非谋利组织、公众自治组织等参与生态建设。

　　(四)探索建立生态好意思丽轨制

　　按照“起源灵验防止，流程科学遏抑，毁伤必须补偿，包袱严格根究”的原则，建立高效有劲的协调机制和生态好意思丽建设指导、督促查抄轨制；建立以资源环境承载力为中枢的预警机制，缓缓建立生态基础设施开动珍贵料理轨制；探索建立当然资源金钱用途料理轨制，端正资源环境生态红线。

　　推动跨区域生态好意思丽新机制建设，探索建立体现生态好意思丽要求的评价考核体系。通过轨制诱骗、规范、拘谨，使生态好意思丽理念转变为各样主体的实验行动，让生态好意思丽建设流程东说念主东说念主有责，建设效率东说念主东说念主分享。

第五部分　不竭增进民生福祉

　　相持普惠性、保基本、均等化、可不竭，不断增多供给、进步服务质地，积极邻接中心城区优质大家服务资源。饱读动社会本钱进入大家服务领域，提高大家服务共建才略和分享水平。完善社会保障体系，建设和谐幸福社会，全地点、多领域地不竭增进民生福祉。

　　一、提供优质大家服务

　　(一)鼓励教诲优质平衡发展

　　科学合理配置教诲资源。证据学校资源配置情况，结合生源溜达和教诲服务需求，研究制定教诲发展筹商，优化教诲资源布局，科学调整、建树学校，平衡配备师资力量，鼓励信息时刻与教诲的深度交融，提高举座办学质地。积极争取市区优质教诲资源来怀发展，建成中国科学院大学附庸学校，确保实验二小怀柔分校参加使用。推动教诲资源多元化，积极引进高品性海外学校。“十三五”期间，争取新引进1家高级院校、1-2家知名中小学或学前教诲机构。到2020年，基本达成城乡教诲均等化，初步形成结构完善、布局合理的当代教诲体系。

　　培养高教授干部教训队列。制定教诲东说念主才引进、料理、使用政策，为优秀干部教训施展才华提供细致环境，使其招得来、留得住、用得好。加强教训队列梯队建设，实施教训教授进步工程，落实名师、名校(园)长培养筹议，大幅提高教诲职责者教授，全面进步教诲质地，辛劳使我区踏进北京市优质教诲区。

　　构建完善全民教诲体系。实施第二期学前教诲三年行动筹议，鼎力发展公办幼儿园，不断进步学前教诲供给才略和普惠性幼儿园笼罩面，赈济社会力量参与创办幼儿园，到2020年毛入园率达99%以上。推动义务教诲优质平衡发展，实行义务教诲阶段免试就近入学政策，鼓励学区制建设，达成义务教诲毛入学率和完成率均达到100%。扩大高中学位供给，普及高中阶段教诲。连接加强中高级职业教诲，建立当代职业教诲体系，强化与产业对接，创建一批品牌特质专科，培养适合区域经济社会发展需求的时刻型东说念主才。积极引进社会力量办学，加强成东说念主连接教诲，健全市民终生学习服务体系。到“十三五”末，全区从业东说念主员平均受教诲年限达到12.5年以上。

　　(二)进步医疗卫生服务质地

　　加速医疗基础设施建设。优化医疗卫生资源布局，完成中医病院迁建，鼓励妇幼保健院迁建，完成汤河口病院迁建工程，达到二级病院建设圭臬，成为北部山区医疗急救转运中心；完成社区卫生服务中心品性进步工程；加强医疗急救体系建设；积极邻接高端医疗资源，眩惑中心城区三甲病院举座迁入或来怀开办分院；深化与中国科学院大学合作，共建中国科学院大学附庸北京怀柔病院。到2020年，引进或建成1家三甲病院和1家康复病院。

　　提高医疗服务水平。证据北京怀柔病院的区域医疗中心作用，优化医疗卫生资源配置，构立功能互补、密切配合的新式医疗卫生服务体系。加强全科大夫、乡村大夫培训职责，引进和培养高端医疗东说念主才，不断提高医疗队列举座水平。改善中医诊疗环境，推动中医药行状发展。提高医疗信息化水平，达成东说念主口健康信息资源分享。连接深入鼓励医药卫生轨制革新，促进医疗、医保、医药联动，落实医药分开，积极鼓励分级诊疗，进一步完善全区基本医疗卫生轨制和当代病院料理轨制。

　　进步卫生计生保障水平。加强疾病防控体系建设，提高突发大家卫惹事件济急反馈和医疗救治才略；加强精神箝制患者料理，进步精神卫生服务水平；强化健康宣宣教诲，诱骗居民养成健康生活方式。落实好一双浑家可生养两个孩子政策，加强生殖健康和妇幼保健服务，促进优生优育，到2020年，婴儿牺牲率遏抑在4‰以内。

　　(三)构建高品性体裁服务体系

　　建设都门大家文化服务示范区。翻新大家文化服务方式，保障东说念主民基本文化权力。加速大家文化设施建设，建成区级空洞文化服务中心。诱骗饱读动文化资源向下层歪斜，加强博物馆、藏书楼、文化馆、影剧院等大家文化设施建设，促进城乡基本大家文化服务均等化。挖掘整理原土传统文化资源，特地是长城文化遗产资源，加强传承保护与合理开发利用。积极鼓励箭扣长城修缮与利用，整合慕田峪长城沿线历史文化资源，鼓励区域资源的合理保护。全面实施文化惠民工程，积极组织文化“三下乡”、“四进社区”等公益性行径，为群众提供丰富各样的文化产品和服务，诱骗扩大文化消费。“十三五”末，城市居民频繁性参加文化行径东说念主数达到50%以上。

　　促进体育行状蕃昌发展。建获胜能王人全、配套设施完善的区级畅通场馆，加强社区、建制村大家体育设施建设，推动健身器材进公园、进社区、进乡村。积极鼓励学校畅通场面设施缓缓向社会有组织灵通，初步形成笼罩全区的全民健身大家服务体系，到2020年频繁参加体育教训东说念主数比例达到50%以上。办好北京怀柔海外徒步大会、长城马拉松赛、汽车越野赛和拉力赛等传统赛事，连接引进知名赛事行径落户怀柔，作念大作念强赛事品牌，促进体育与旅游、影视、失业、健身交融发展。

　　二、完善社会保障体系

　　(一)建设当代化职业服务体系

　　相持职业优先战术，创造更多职业岗亭。加强职业服务平台建设，完善东说念主力资源信息系统数据库建设料理，提高职业服务水平；结合区域产业疏解、征地转非等职责，制定失岗、失地等职业贫穷东说念主员的分流安置和职业帮扶筹议，最大程度达成再职业。完善创业职业扶持政策，饱读动以创业带职业，促进自主职业。开辟职业渠说念，挖掘职业岗亭，扩大职业畛域。开展基本职业技能培训，提高职业才略。以择优推选、要点追踪等方式，进步创业服务水平，引发各样群体创业能源。到2020年，新增城乡劳能源职业达到2万东说念主以上，城镇登记失业率遏抑在4%以内。

　　(二)进步社会保障服务才略

　　建立愈加公说念、可不竭的社会保障轨制。实施全民参保筹议和城乡居民大病保障轨制，鼓励社保基金扩面征缴，作念到应保尽保，确保基金收缴率保持在98%以上。加强办事合同料理，基本建立起规范有序、和谐褂讪的新式办事相干。相持居民收入增长和经济增长同步，多渠说念增多居民收入。

　　积极叮咛东说念主口老龄化，按照政府主导、政策扶持、社会参与、市集推动的原则，鼎力发展居家养老服务，加速完善养老服务设施及老东说念主无箝制设施，加强服务规范，推动“医养”结合，进步养老服务体系建设水平。饱读动养老服务与接头产业交融翻新发展，推动基本生活照料、康复照拂、精神慰藉、文化服务、遑急救援、临终关怀等领域养老服务的发展。到“十三五”末，达玉成区每百名60岁以上老年东说念主领有养老床位7张。积极为优抚对象办实事、解难题，形成较为完善的优抚安置保障体系。

　　完善社会救助体系，强化政府兜底职能，建立发展型社会救助机制，推动单一救助向多元救助、被迫救助向主动救助、资金救助向资金加服务救助转变，不断进步空洞救助才略，兜住贫穷群众的民生底线，切实保障贫穷群体基本生活，确保与全区居民同步达成小康。讲求开展孤残儿童及流浪乞讨东说念主员救助职责，完成区级儿童福利院及救助料理站建设。

　　健全残疾东说念主社会保障和服务体系，完善和落实残疾东说念主社会保障和生活补助政策，保障流弊群体权力。加大残疾东说念主职业技能培训力度，加强无箝制设施建设。“十三五”期间，建成一所100张床位以上的精神箝制患者社会福利机构。

　　加强妇女、儿童职责。落实妇女权力保障法，健全当代妇女大家服务体系，进一步改善妇女的生活和职责环境，鼓励妇女大家服务的均等化。照章保障儿童的糊口权、发展权和受保护权，不断优化儿童成长环境，促进儿童身心健康发展。到“十三五”末，妇女发展、儿童保护的主要方针达到全市平均水平。

　　三、构筑和谐幸福社会

　　(一)进步社会治理水平

　　杰出东说念主文关怀与社会治理并重。连接加强网格化体系建设，基本达成社会服务网、城市料理网、社会次序网三网交融，提高社会服务与料理水平。加强社会矛盾补救化解，建立并完善笼罩城乡的大家法律服务体系，促进社会和谐发展。翻新城乡社区治理机制，加速鼓励街说念社区料理体制革新，开展社区规范化示范点建设。完善社区“三位一体”[[[]指社区党建、社区自治、社区服务。]]治理机制，开展“农村典型示范社区”创建职责，健全下层服务体系。加强下层自治组织建设，理顺政府料理与社区自治的相干，完善社情民气抒发、诉求处理机制。到“十三五”末，城乡社区治理示范点建设达标率分别达到80%和60%。

　　(二)财政支拨向民生歪斜

　　相持财政支拨优先保障民生，以“补短板、保要点、惠民生”

　　为要点，不断加大大家服务领域参加。健全社会保障财政参加轨制和预算轨制。不竭加大财政支农支拨，诱骗社会本钱参与农村建设和农业开发，形成农业参加的多元化参加保障机制。鼓励社会保障轨制“并轨”革新；稳步提高贫穷群体的救助圭臬。落实教诲经费保障机制，赈济医药卫生体制革新，加大文化惠民工程及大家安全保障参加。

　　(三)科学调控东说念主口畛域

　　空洞诳骗经济、法律、行政等技能，完善以业控东说念主、以房管东说念主、以证管东说念主等东说念主口调控措施，相持镇乡街说念和区直部门双控双责，强化属地政府主体包袱。加强东说念主口数据动态监测，鼓励落实居住证轨制，优化东说念主口结构布局，有序邻接中心城区功能和东说念主口疏解，科学筹商产业和城市布局，合理遏抑城市开发畛域，促进东说念主口与城市协调发展，保持区域东说念主口畛域与经济社会发展相适合，与生态资源环境相协调。到2020年，全区常住东说念主口遏抑在45万东说念主。

　　(四)建设大家安全体系

　　建立健全鸠合和谐、高效开动的全区域大家安全济急体系，完善各样济急预案，提高突发事件的济急处置才略，保障全区坐蓐、生活安全。

　　强化安全坐蓐监督料理，落实企业安全坐蓐的主体包袱，不断鼓励和落实安全坐蓐的法制化、圭臬化、信息化、社会化建设，健全企业和政府对安全坐蓐的参加保障机制，构建与全区经济社会发展相适合的隐患排查治理机制和安全防止遏抑体系。加强危机化学品的经营、储运料理，建立健全要紧危机源监控体系。加苍劲众空间的安全监管。确保筹商期内，全区安全坐蓐各项方针达到北京市平均水平。

　　实施食物药品安全战术，加强食物药品坐蓐、经营监管，严厉打击制假贩假步履，深化社会共治，饱读动社会公众参与，到2020年食物、药品安全监测抽检及格率分别大于98%和99%。

　　完善区、镇、村三级突发事件济急救助指挥体系，强化防灾抢险、救助、重建济急体系。不断提高失火防控与熄灭救援才略，进一步完善镇乡基础消防力量建设和网格化料理，提高全民消防安全意志。到2020年，全部镇乡、街说念消防安全达标。加强地震、灾害天气等灾害监测、预警才略建设，进步防汛、除涝、排水才略，灵验叮咛各样灾害。加强区级防灾及大家安全济急物资储备和济急隐迹场所建设。开展空洞减灾示范社区建设，加强全民防灾、减灾安全意志教诲、培训和演练，提高全民安全意志和自救才略。

　　相持军民结合、平战结合、寓教于民的原则，加强国防教诲和国防动职职责，增强国防不雅念。加强国防基础设施的珍贵与料理，加强武装力量、国民经济、东说念主民防空和交通战术的动职职责，搞好民兵想象役队列建设。建成区级民防济急物资储备库和笼罩辖区要点地域的高点监控汇集。深入开展双拥共建行径，不断提高双拥职责水平，形玉成成分、多领域的军民深度交融发展方法。

　　四、全面进步市民精神好意思丽教授

　　以创建“天下好意思丽城区”为目的，鼎力践行社会主义中枢价值不雅，加强社会主义精神好意思丽建设。增强国度意志、法治意志、社会包袱意志，加强想想说念德建设和社会诚信建设，阐扬中华传统良习。合计民、利民、惠民为压根，深入鼓励社会公德、职业说念德、家庭良习和个东说念主品德建设，开展丰富多彩的群众性精神好意思丽建设行径，打造德善怀柔、尚礼怀柔、诚信怀柔、科学怀柔、和谐怀柔的特质品牌，提高区域知名度和好意思誉度。加强网上想想说念德建设，鼓励未成年东说念主想想说念德教诲，保护青少年身心健康。鼎力阐扬志愿精神，培育志愿服务文化，加强志愿者队列建设，开展多种表情的志愿服务行径。

第六部分　全面深化革新和加强法治建设

　　围绕经济社会发展要点领域和关键节点，证据市集配置资源的决定性作用，加速形成有意于翻新发展的市集环境、产权轨制、投融资体系。以建设法治怀柔为目的，进一步自由想想，相持法治想维和法治方式，科学规范、积极恰当地鼓励各项革新，推动一批具有示范性、协同性、系统性的革新落地，让革新与发展效率更多、更公说念地惠及全区东说念主民。

　　一、深化行政料理体制革新

　　加速转变政府职能，按照高度透明、高效服务原则，健全部门职能相互协调、相互制约的协调料理体制，照章履行好政府大家服务、市集监管、社会料理、环境保护等职责。按照中央、北京市各项部署，积极贯彻落实深化行政审批轨制革新，全面实施权力清单、包袱清单轨制，全面算帐非行政许可事项。建立事中过后监监职责体系，进步行政着力和服务效果，促进行政审批愈加便利化。鼓励投融资体制革新，加速鼓励非基本大家服务市集化、社会化。加强行政机关资金使用包袱审计，强化预算料理和监督，切实裁减行政成本。

　　二、进一步优化市集环境

　　研究制定与怀柔区功能定位和东说念主口资源承载才略相匹配的负面清单[[[]是指政府律例哪些经济领域不灵通，除了清单上的禁区，其他行业、领域和经济行径都许可。]]，实行和谐的市集准入轨制，让各样市集主体照章对等进入清单除外领域。落实国度、北京市价钱革新政策，完善市集决订价钱机制，最大程度缩减政府订价范围。加大市集监管，形成公说念竞争、灵通有序的当代市集体系，促进更多民间本钱通过竞争进入基础设施和大家服务领域。完善社会信用体系建设，健全社会征信体系，达成各部门之间信用信息联网分享，完善信用裸露轨制和信用拘谨机制，建立诚信历史追责机制。创造有意于企业发展壮大的金融环境，饱读动民间本钱遏抑参与金融业，落实地方金融监管职责和风险处置包袱。

　　三、深化农村空洞革新

　　深化农村集体地盘和产权轨制革新。落实农村地盘承包政策，基本完成确权登记颁证职责。翻新集体经济经营模式，不断壮大集体经济实力。彭胀、复制田仙峪乡村失业养老社区试点等教训模式，连接鼓励地盘流转起来、金钱经营起来、农民组织起来。健全农业农村社会化服务体系，用“互联网+”拓展农村创业发展和服务平台，夸耀农村居民多头绪、各样化的创业发展和服务需求。加强农村金融革新翻新，诱骗更多金融成分和社会本钱赈济“三农”发展。完善新式城镇化发展的体制机制，鼓励以东说念主为中枢的城镇化，提防保护村庄传统风貌，促进城镇化和新农村建设协调鼓励。

　　四、积极翻新社会治理体系

　　证据政府主导作用，饱读动和赈济东说念主民团体、社会组织、企行状单元参与社会治理，达成政府治理与社会自我转变、居民自治良性互动。相持照章治理、空洞治理、起源治理，健全下层空洞服务料理平台。完善下层社会治理结构，强化镇乡、街说念服务料理主体地位，加速完善社会动员机制，增强社区(村)民主自治功能。赈济和发展志愿服务组织，引发社会组织活力，加速实施政社分开，鼓励社会组织明确职责、照章自治、证据作用。翻新防止和化解社会矛盾体制，健全要紧决策社会褂讪风险评估机制，进一步完善大家决策社会公示、公众听证轨制。

　　五、加强照章治区建设

　　鼓励法治政府建设。加速建设职能科学、权责法定、法则严明、公开自制、正直高效、遵法诚信的法治政府。自发接受东说念主大照章监督、政协民主监督、政府里面监督和群众监督、社会监督。建立健全要紧事项决策民主协商、众人论证轨制和社会褂讪风险、绩效评估机制。深化行政法则体制革新，整正当则主体，理顺法则体制，鼓励综正当则，建立权责和谐、泰斗高效的行政法则体制。建立科学灵验的权力制约和协调机制，达成照章行政、政务公开和行政问责机制的不断完善。

　　加速构建法治社会。增强全社会法治意志。贯彻落实国度和北京市“七五”普法筹商，充分证据传统平台和新媒体平台各自上风，加强普法教诲夜夜撸改成什么，诱骗全区东说念主民自发遵法、遇事找法、处治问题靠法。完善各级部门法治教诲培训轨制，切实保障率领干部带头学法遵法、知法懂法。鼓励多头绪多领域照章治理。饱读动通过市民条约、村规民约、团体规则等社会规范，达成各样社会主体自我拘谨、自我料理。健全照章维权和矛盾化解机制。诱骗全体居民感性、照章珍贵权力，强化法律在珍贵群众权力、化解社会矛盾中的泰斗地位。完善法律大家服务，加强社会保障、医疗卫生、入学入园等民生领域法律服务，建成笼罩城乡的大家法律服务体系。