穗政务办〔2017〕22号

各区东说念主民政府、市政府各部门、各直属机构：

为贯彻落实《广州市东说念主民政府办公厅对于促进电子政务和谐发展的实施主见》（穗府办〔2016〕30号），我办制定了《广州市电子政务第十三个五年发展有计议（2016－2020年）》，现印发给你们，请雅致组织实施。

附件：广州市电子政务第十三个五年发展有计议（2016－2020年）

广州市东说念主民政府政务管制办公室

2017年4月11日

广州市电子政务第十三个五年发展有计议（2016—2020年）

 

目  录

“十三五”时辰，是我市按照“四个全面”、“五位一体”计谋布局和“三个定位、两个率先”标的条目，贯彻落实编削、和谐、绿色、盛开、分享、发展理念，加速国度中心城市竖立的重要时辰。为更好地落实国度、省加速鼓吹“互联网＋政务服务”使命、鼓吹电子政务和谐发展的主见精神和使命条目，贯彻《广东省电子政务发展有计议（2014－2020年）》和《广州市国民经济和社会发展第十三个五年有计议摘抄（2016—2020年）》以及全市信息化使命总体部署，统筹鼓吹我市电子政务发展，编削“互联网＋政务服务”模式，训导全体型政府大众服务水谦敬协同治理才智，编制本有计议。

一、发展近况

“十二五”时辰，电子政务应用深远到我市经济社会发展的各个领域，成为训导政府治理才智必不能少的编削技能。

（一）电子政务发展环境合手续优化

市委市政府高度疼爱我市电子政务使命，“十二五”期间发布了《广州市政府信息分享管制章程》、《中共广州市委广州市东说念主民政府对于竖立理智广州的实施主见》、《广州市“五个一”社会治理政府大众服务平台竖立使命决策》等一批热切文献，推动了电子政务方法化、尺度化发展，探索了信息分享、经过互通、并联审批的一站式政务服务模式。各委办局和各区都络续成立了电子政务管制机构，确保各项使命落到实处。

（二）政府履职效力权贵提高

通过融合电子政务集聚、电子公文、视频会议、网上办事、电子档案以及电子监察等措施，提高政府服务与履职效力。电子公文交换和全市融合的视频会议系统成为各部门常态化办公技能；竖立工程神色纠合审批时限压缩越过80％；网上办事大厅联通市区，行政审批和社会服务事项网上办理率全省起首；电子监察系统已矣行政审批全场所、全经过监督与管制。

（三）城市管制水舒服步训导

通过政府信息分享平台和业务协同复旧跨部门城市管制应用，基本形成市、区、街“一级采集，两级调度，三级联动”的数字化城市管制指挥调度模式。完成我市九区三维实景影像和全景影像采集，初步建成城市管制部件数据库，奠定城市管制问题发现及快速反应基础。世界首个轮廓交通讯息服务系统“行讯通”向市民提供实时路况、公交查询、泊车服务、出行有计议等信息服务，实时转换交通流量。建成城市救急指挥平台，推动表象、水务、三防、海事等领域救急联动；智能水网、气网等城市基础资源得到高效利用和融合调配。

（四）要点民生服务深远鼓吹

整合优化电子政务各项便民服务，平凡深远应用于社保、医疗、食物药品、教训等民生领域。整合市、区两级各部门热线，打造融合的12345政府热线系统，为市民提供诉求渠说念。全市社会保障卡合手卡东说念主群逾1，100万东说念主，社保（市民）卡个东说念主医疗账户交游活跃。区域卫生信息平台联通省市区属病院、大众卫欲望构及下层医疗机构，建立实名电子健康档案越过1，400万份。建成食物安全、药品监管信息化平台，对热切食物药品进行全程监管。“数字教训城”大众服务平台完成市、区两级教训资源整合分享。

（五）基础设施复旧体系徐徐完善

建成障翳市区两级的党政机关表里网平台，为全市党政部门时常办公、业务处理和对外服务提供可靠的集聚保障。电子政务信息安全体系框架初步形成，政务内网建成融合的密钥管制中心，政务外网全面蔓延第三方电子认证，初步建成同城厄运备份中心，全面启动全市信息安全等第保护。

我市电子政务竖立在取得一定获利的同期，也存在一些不及。一是电子政务竖立枯竭统筹协同。一些部门从本身需乞降资源启程开展神色竖立，力量散布、协同度低，尚未建成跨部门、跨领域的大众服务平台。二是重竖立、轻应用的管制模式尚未饱和改变。一些部门仍将大部分元气心灵参加电子政务神色竖立，对于应用需求调研、后期蔓延运营疼爱不及，应用实效不尽如东说念主意，酿成资金和东说念主力资源挥霍。三是绩效评估机制有待加强。现存的电子政务考查偏重于自主评、定性评，有待进一步开展周期性、定量化的全体性、体系性评估。

二、濒临时局

（一）挪动化、数据化发展是电子政务深化大众服务的势必趋势

跟着挪动互联网的发展，公众通过挪动通讯、应酬媒体等多种渠说念，便利得到更多大乡信息和政务服务的愿望越来越热烈，推动政府利用万般化智能末端和挪动客户端（APP）、微博、微信等新兴媒体，分析用户步履轨迹，通过数据挖掘提供随时、随处、随需的方便服务，扩展社会参与大众治理的广度和深度。

（二）服务化、个性化发展是电子政务坚合手以民为本的势必条目

坚合手问题导向，以用户适意为宗旨、以资源整合为基础、以信息服务为技能，进一步鼓吹简政放权、优化服务经过、深化政民互动，为公众提供神色王人全、尺度融合、平正可及、方便高效的个性化和定制化大众服务，是构建东说念主民适意的服务型政府的势必条目。

（三）生态化、和会化发展是电子政务安妥时间潮水的势必聘请

互联网念念维快速向社会经济发展的各个领域渗入，促进电子政务与电子商务、互联网金融等交易元素相和会，推动政府服务治理与社会自治相勾通，有劲促进理政理念和服务方式编削，加强事中过后反馈，采选社会监督，形成电子政务产业集群和生态体系。

三、总体条目

（一）指导念念想

全面贯彻党的十八大精神，罢黜省、市规划部署条目，确立编削、和谐、绿色、盛开、分享的发展理念，以训导大众服务质地与社会治理水平为中枢，以分享发展、改善民生为想法，以编削驱动、以东说念主为本为原则，编削社会治理模式，促进大众服务优质化、均等化发展，徐徐构建多档次、万般化、一站式、一体化的“互联网＋政务服务”治理新体系。为创建“一带一王人”倡议节点城市、国度编削中心城市与“三中心一体系”、“三大计谋重要”竖立作念好政务复旧保障，将广州打酿成我国电子政务发展示范城市。

（二）基本原则

1、集约管制夜夜撸网站，跨界协同

冲破体制机制掩饰，鼎力鼓吹集约化竖立，处理好全体与局部、鸠合与散布、竖立与应用的关系；通过融合带领、融合部署、融合有计议、融合尺度、融合运维的全局性调控，推动跨部门、跨层级、跨区域政务信息资源互认分享、多方利用。

2、需求导向，优化服务

讹诈“互联网＋”念念维，从政府、企业和公众的需求启程，建立城区一体的万般化、个性化、轮廓性电子政务服务体系；鼓吹线上线下和会，实时恢复社会体恤，握住扩大电子政务发展结尾惠及范围。

3、盛开分享，深化应用

完善管制机制、融合方法尺度，已矣政务信息资源灵验整合、分类管制、盛开分享及有序利用；充分利用全市融合政府大数据轮廓应用管制平台，已矣政务大数据应用价值最大化，训导政务管制运转效力和服务水平。

4、编削驱动，引颈发展

坚合手编削引颈与前瞻性筹商，加强电子政务表面编削、管制编削、时期编削、服务编削，构建政府、公众、企业共同参与、上风互补的政务服务新时势。

（三）总体标的

优化电子政务发展机制，推动电子政务基础设施逾越式发展，推动政务信息资源分享互认，构建“一号恳求、一窗受理、一网通办”一体化大众服务体系，着力训导政府大众服务水平及社会治理才智，全面构建方便高效、平正普惠的“互联网＋政务服务”体系。具体量化计议如下：

到2018年底，全市电子政务集聚互联互通率达90％，政务信息资源分享率达75％以上，市网上办事大厅行政审批事项网上办理率达85％，社会事务服务事项网上办理率达80％，电子证守护用率达50％。网上办事大厅与市政府派系网站和会，初步构建政务服务大数据库。

到2020年底，全市政务轮廓信息资源分享率达到80％以上，行政审批事项网上办理率达90％，社会事务服务事项网上办理率达90％，电子证守护用率达85％。建成融合的政务服务大数据库，已矣互联网和政务服务深度和会。

四、统筹想象，优化电子政务发展机制

（一）构建扁平高效的组织架构

再造政务管制服务模式，充分发达信息时期对政务的重塑力，促进政务管制架构由条块分割、封锁孑然、效力低下的金字塔结构向组织精简、经过优化、信息分享的扁平化结构转动，明确部门职责，裁减办事老本，提高行政效力，重构治理才智当代化、服务才智优质化、“以公众为中心”的新式政务管制服务架构。

（二）优化单干配合的管制机制

理顺电子政务管制机制，重塑有计议部门（主宰部门）、应用部门（业务部门）与竖立部门（信息化部门）的联动配合关系。有计议部门统筹共性需求，分析发展趋势，想象总体框架，搭建大众平台；业务部门鸠合优化业务，形成特质亮点；竖立部门分析具体需求，开拓业务系统，作念好时期复旧，融合调配资源。加强基础设施、复旧平台、分享数据的集约建管；推动个性化、专科化、专项应用的散布竖立，形成一体化的电子政务协同管制机制。

（三）完善优质高效的服务体系

融合全市实体政务大厅进口，鼓吹“前台轮廓受理、后台分类审批、融合窗口出件”的集成服务模式，已矣“一窗受理、一站服务”，提魁岸家服务的方法性。构建多渠说念、个性化的网上服务架构，鼓吹场景式导航服务，已矣民众网上办事“一次认证、多点互联”，训导主动服务和智能服务才智。优化政府大众服务“一卡通”功能集成应用，训导部门配合才智，已矣多渠说念服务的“单点登录、全网通办”，提魁岸家服务方便性。通过自助服务、网格代办、预约办理等花样，蔓延就近办理、同城通办、他乡办理，提魁岸家服务可达性。

（四）建立系统客不雅的绩效尺度

完善电子政务绩效评估尺度，加强电子政务绩效考查的数据采集、量化分析、结尾研判、对比反馈，从老本效益、应用见效、协同分享、安全狡饰、编削服务、惠民效果和民众适意度等方面形成可量化的绩效评揣测划体系和考查尺度。建立公众评价、专项评估、第三方轮廓评估相勾通的电子政务绩效评价方式和动态运转管制机制，如期开展专项评估及轮廓评估，完善正向激励机制，将绩效考查行动神色竖立预算的热切参考，幸免同样竖立和盲目投资，率领电子政务健康合手续发展。

五、整合伙源，优化电子政务基础设施竖立

（一）建立安全泛在的电子政务集聚基础平台

按照“统筹竖立、共建复用”的集约化竖立原则，加速构建高速、挪动、安全、泛在的新一代电子政务基础设施。推动各业务专网与国度、省、市三级电子政务内网平台的互联互通，已矣电子政务互联网出口融合管制。基于市政府信息化云服务平台，加速开展“互联网＋”专项应用，全面训导电子政务数据存储和服务才智。

（二）打造共建分享的电子政务信息资源管制平台

以政务应用需求为导向进行信息资源有计议，建立大众基础数据资源尺度，制定政务信息资源目次，完善数据资源采集、分享、利用和狡饰等规划轨制，扩大数据的采集和交换分享范围。依托全市融合的信息化基础设施资源及政府信息分享平台，高下和会国度、省、市、区、街镇，独揽联动各市直单元，按照融合的系统接口、数据格式、交换尺度实时归集政务信息。按照“谁提供、谁负责”的原则建立数据更新和校验策略，融合采集、动态管制，确保数据的一致、齐备、准确和实时，鼓吹全市政务数据资源分享共用。

（三）构建集约协同的电子政务服务管制平台

深远鼓吹“五个一”社会治理政府大众服务平台竖立应用，融合服务进口、融合处理机制、融合监督管制、融合业务方法，形成网上网下一体化的政务服务体系。统筹电子政务服务授权、发布与管制，融合数据管制、使用与分享机制，融合服务监督、评估与处置机制，已矣全市政府服务管制使命的资源整合、经过再造、数据分享、业务联动。

六、以东说念主为本，训导政府大众服务水平

（一）编削“互联网＋政务服务”模式

实施“互联网＋政务服务”步履计议，推动互联网新理念、新时期、新业态、新模式与社会保障、大众安全、社会信用、商场监管、食物药品安全、医疗卫生、文化教训、工作工作、养老服务、社区服务、交通旅游、生态环保、科技编削等领域民生应用和会，已矣编落发展；鼓吹政务服务商场化、服务过程智能化，形成鸠合式、畛域化的个性化服务定制，已矣政务服务“一号恳求、一窗受理、一网通办”，全东说念主群障翳、全天候受理，最大程度利企便民。

（二）应用新媒体拓宽服务渠说念

充分应用互联网、挪动互联网、智能末端及自助服务末端，采集整合多渠说念多维度的政务信息，构建政务服务领域学问库，舒服全渠说念、多媒体、智能交代的交互需求。安妥公众使用俗例，利用微博、微信、政务客户端等新兴媒体扩大信息传播，提供许可审批、政务服务、交通路况、社保工作、医疗健康、文化教训等办事、查询及反馈服务，训导用户体验。

（三）打造服务型政府网站

强化政府网站发布信息、解读政策、恢复体恤、率领公论的才智，鼓吹要点领域信息公开，打造政府信息公开第一平台。强化职权阳光运转，已矣办事全过程公开透明、可回首、可核查，切实保障民众知情权、参与权和监督权。拓宽问政于民、问需于民、问计于民的集聚参政议政渠说念，建立集聚民气信息应用及管制机制。加强政府网站集约化竖立和统筹管制，深远整合网上服务大厅、12345热线服务资源，构建融合的政府网站集约化平台，分步分批将市、区属各部门已建网站迁徙到同级政府网站时期平台。

（四）编削按需定制服务

围绕社会热门、难点问题进行智能分析和详尽化想象，应用市民网页及企业网页整合网上网下万般服务末端及政务服务多种资源，编削面向公众个性化多元服务模式，依据公众个体各别和使用偏好提供定制化、垂直化、系统化精确推送和主动服务，训导电子政务资源整合度、服务反映度，舒服公众个性化信息、办事以及换取需求。

（五）营造国外化营商环境

强化事神色录方法管制，鼓吹行政审批尺度化，方法权责清单、行政备案及大众服务事项，通过政府网站等多种花样宣传普及，推动服务事项跨地区而已办理、跨层级联动办理、跨部门协同办理。简化办事设施手续，优化大众服务经过，积极推动电子证照、电子公文、电子签章等在政务服务中的应用，已矣并联审批事项一窗受理、并行办理、限时办结。鼓吹“单一窗口”“一照一码”商事登记、跨境电商等信息平台竖立，促进投资贸易便利化。营造政务公开、审批简化、服务高效、办事方便、监察到位的国外化营商环境。

七、编削驱动，提高政府全体治理才智

（一）加强政务大数据研判利用

应用大数据等重要时期，加强跨部门政务信息资源的关联比对分析，强化数据瞻望应勤勉能，要点录取决策援手、舆情分析、医疗卫生、食物安全、灾害败北、工作社保、交通物流、教训科研、大众安全、商场监管、城市管制、科技服务、来穗东说念主员服务管制等关涉民生的行业领域，通过各样智能瞻望模子，瞻念察民生需求，优化资源成就，对要紧事件和突发情况进行分析预警，为经济时局研判、发展计谋制定等提供全面、准确、高效的轮廓性信息服务与决策支合手。

（二）鼓吹政务数据资源和服务盛开

制定政务数据资源清单和盛开尺度，竖立政务信息资源融合盛开平台，优先推动信用、交通、医疗、卫生、工作、社保、文化、教训、环境等民生保障服务规划领域的政务数据结尾鸠合向社会盛开；探索鼓吹政务信息资源开拓和社会化利用，饱读舞企业和公众利用政务数据参与大众服务，形成大配合、大分享、掀盛开的高大协力，灵验训导电子政务对政府决策和宏不雅管制的信息化复旧保障水平。

（三）深化网格化和详尽化管制

强化政府网格化社会治理当用，完善全市融合的社区网格化服务管制配套轨制、业务方法和服务尺度，整合12345热线和网格化管制的指挥调度体系，竖立城市社区网格化和挪动化服务管制系统，建周至障翳、无转折的社会治理服务集聚，强化社会治理才智，完善社会治理体系，重塑城市服务管制架构，促进城市详尽化管制，已矣挪动服务、就近服务。

（四）鼓吹城市有计议管制“一张图”应用

整合竖立“多规合一”信息联动平台，在国民经济和社会发展有计议、城乡有计议和地皮利用有计议“三规合一”的基础上，叠加涵盖城乡竖立、要紧神色、地皮资源、环境保护、交通水务、市政设施等波及空间条目的信息成分，建立融合的坐标系统，已矣发改、国规、竖立、环保、水务、交通等规划部门“一张图”审批。建立全市融合的竖立神色审批管制办事法令，徐徐已矣电子图纸网上请问、网上审批和业务协同，勾通GIS系统动态展现神色位置、部门审批主见和电子图纸等情况，为竖立工程领域“一窗、一表、一图、一平台、一套管制轨制”的新式竖立工程神色审批管制运作模式提供信息化复旧。

八、绿色发展，着力增进民生福祉

（一）优化城市环境，方便出行服务

蔓延智能末端与新媒体在环保领域应用，强化环境质地和欺侮源的在线监测与智能监控，提高环境质地分析与预警才智。提高表象轮廓服务信息化水平，灵验开展高性能筹画和智能化处理，提高表象预警防灾信息准确性，拓展表象信息发布渠说念和大众服务范围。

深化大众交通、救急指挥、行业监管、交通讯息服务等领域信息化应用，已矣高效低碳的智能交通管制，发展绿色交通。建建功能完善、高效运转的智能化交通体系，提高交通系统的管制水谦敬运转效率，切实管制交通拥挤问题，灵验缓解泊车难问题，为出行者提供高效、安全、舒坦的交通服务。鼓吹“理智旅游”应用与规划产业和会，为旅客提供旅游信息发布、服务评定、行业监管、诚肯定务、旅客流量瞻望、救急指挥管制等服务，训导旅游体验。

（二）鼓吹食物药品安全和医疗健康服务

完善食物、药品、化妆品和农家具等的双向自动监督机制，鼓吹从坐褥泉源到销售末端、从卖场到工场的全程双向回首监管体系，已矣泉源可回首、流向可追踪、信息可查询、家具可调回。探索建立网购食物药品的质地监督管制模式，保障耗尽者的亲身利益。加强食医药监管信息化，强化对行政许可、监督查验、家具抽样、家具进修的全经过监管。加强食物药品安全监管信息发布，显露食物药品安全问题举报渠说念。

建立融合的市、区两级东说念主口健康信息数据资源交换平台，鼓吹区域医疗、医保、医药信息分享和业务协同。建立电子健康档案、电子病历数据库，竖立障翳大众卫生、分级颐养、社区康复、药品供应、家庭大夫签约和轮廓业务管制的区域医疗健康管制体系。探索他乡颐养、进修结尾分享、健康征询等电子医疗服务，形成方法、分享、互信的颐养经过。饱读舞相关单元开展医疗健康大数据编削应用筹商，推动医疗数据结尾向社会盛开，进行公益性数据挖掘与开拓。建立医疗背负保障机制，加强医疗卫生预警处置信息化使命。

（三）完善文化体育资源服务，鼓吹教训信息化发展

推动文化体育大众服务体系竖立，为公众提供高学问性、高升值性的文化艺术享受，以及全面优质的大众文化、电子文籍、体育健身、绿说念游憩等信息资源服务。鼓吹文学与商旅共融共生发展，形制回味阅读和全民健身新风俗，促进不同群体间均等享受大众文化、通顺场馆惠民服务，提高市民躯壳素养和幸福指数。

全面鼓吹教训信息化进度，鼓吹教训信息化基础才智训导、理智教训应用才智训导、优质数字教训资源竖立与分享、教训管制信息化才智训导、教训信息化可合手续发展才智竖立，建周至面障翳、功能王人全、安全高效的教训管制信息系统和教训决策支合手系统。

足交

（四）健全大众安全与预警救急机制

加高大众安全信息系统竖立，利用大数据时期进一步整合救急、公安、交通、表象、卫生、食物药品、海事、环境、城管、安监、民防、地震等部门大众安全与救急资源信息，竖立防灾减灾挪动会商指挥系统，加强瞻望预警、救急预案、救急物质储备、救急避护局面、突发事件风险隐患等数据的动态管制和决策支合手，健全跨部门的主动、预警式城市安全和救急信息管制，构建智能防控、轮廓治理的大众安全体系，全面训导我市救急处置才智和大众安全保障才智。

（五）优化创业工作环境，训导社会保障水平

对接东说念主才供求信息和各样工作创业扶合手政策，讹诈新媒体、新时期搭建大众服务平台，加强企劳动单元信息化用工服务；建立公民创业工作结尾展示交游集聚平台，为创业富民步履提供有劲支合手；引发商场活力和社会创造力，开启大众创业、万众编削的编削驱动新时势。

加速鸠合式东说念主力资源社会保障和住房保障大数据平台竖立，已矣工作、社保、东说念主事、东说念主才、住建等信息分享和业务协同，为大众提供工作工作、社会保障、工作维权、技能培训、东说念主才服务、住房保障等便民服务。鼓吹电子政务各业务应用系统的数据对接和信息分享，已矣政府与公民信息的双向对称、互动换取，将政务服务延长、惠及到每个公民。

九、保障措施

（一）完善轨制保障和尺度方法

加强电子政务统筹和谐，建立电子政务使命和谐机制，统筹管制电子政务使命，落实全市电子政务部署。完善电子政务法例轨制竖立，健全监督机制。制定广州市电子政务尺度方法体系，以国度、省市和行业尺度为基础，勾通本市电子政务竖立的主要任务，筹商制定政务集聚安全与保障、信息资源开拓利用与分享、资源目次与交换、神色竖立与管制、应用服务与运维等方面时期尺度与应用方法，鼓吹大众服务轨制化、方法化。加大电子政务政策法例的宣贯和培训力度，强化电子政务竖立各设施的尺度化、方法化、表单化应用，建立并蔓延应用软件组件式开拓模式，已矣业务系统开拓尺度化、使用方法化、分享复用化。

（二）方法全生命周期神色管制

以全市电子政务发展有计议为指导，统筹电子政务神色竖立。制定年度要点领域神色目次指南和尺度方法，构建电子政务神色库，各部门依据职能范围开展预算请问和神色竖立，形成电子政务竖立协力。健全神色请问、立项审批、神色实施、测评验收、应用绩效、运转监控等全生命周期的追踪管制机制；建立神色绩效评估考查尺度，将应用绩效的评估结尾行动异日神色立项、升级更正和运转选藏的热切参考依据，确保资金参加和高效利用。

（三）提高军队素养和服务才智

加速竖立一支业务熟、时期精、素养高的专科化东说念主才军队。紧跟电子政务发展前沿，加强国外电子政务东说念主才的交流合作，培养醒目专科时期、政府治理及业务经过的复合型东说念主才。强化从业东说念主员服务理念，训导应用才智及编削水平，切实灵验地开展业务技能培训交流，并将其纳入公事员学问培训体系。充分发达电子政务大众和专科机构的作用，为要点工程想象、竖立、蔓延、应用提供征询论证服务。划清自主运转和外包服务界线，严格审查服务单元业务禀赋，全面考查管制才智、服务质地、东说念主员素养和保障水平，细化服务条目，建立科学、顺畅、高效的服务保障机制。

（四）加强安全监管和保障体系

进一步完善市级电子政务集聚信息安全服务保障体系，竖立障翳电子政务集聚的信息安全态势感知平台和信息安全大众服务平台。赓续鼓吹安全测评、风险评估、信息安全查验使命，已矣政务系统全生命周期的安全监管。保护公民个东说念主阴私，强化明锐信息管制，加强热切数据的保障力度。依托政府信息化云平台，竖立同城他乡的容灾备份中心，提高重要业务的相接性保障才智。健全集聚信任体系，鼓吹电子签名跨地区互认，创建互联互通的集聚身份信任体系。

附表

广州市东说念主民政府政务管制办公室   2017年4月11日印发夜夜撸网站